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辽宁省文化系统文化产业"十一五"发展规划(2006年—2010年)

    按照省委“十一五”规划纲要总要求和文化部文化建设“十一五”规划,结合辽宁文化系统实际,制定本规划。

  一、“十五”期间辽宁文化产业发展现状与前景

  (一)辽宁文化系统文化产业取得的主要成就

  “十五”以来,特别是党的十六大召开后,辽宁省文化产业在全国的地位得到巩固和提升,全省文化产业蓬勃发展,文化产品不断丰富,文化消费空前增长,就业容量不断扩大。截至2005年底,全省文化产业单位2.2个,从业人员19.4万人,总资产50亿元,创造增加值18.2亿元;上缴税金1.34亿元。成为拉动经济增长的重要途径,初步成为我省新的经济增长点。已经初步构建成文艺演出、文化娱乐、电影、文博旅游、信息音像、艺术培训、文化服务等在内的文化产业发展体系。其中,文艺演出、艺术培训居全国各省之首,文化娱乐、信息音像、电影、文博旅游居全国各省前列。辽宁民间艺术团等7家单位被文化部命名为国家文化产业示范基地,列全国第2位。

  我省文化产业的发展,对丰富人民群众的文化生活,提高人民群众文化生活质量、满足人们精神文化消费需求,推动我省国民经济持续稳定增长和增加就业起到了积极促进作用。

  (二)辽宁文化系统文化产业存在的主要问题

  辽宁文化产业取得了较快发展,但从总整体上看,在国民经济中所占比重仍然较低,文化资源优势尚未转化为产业优势,与经济大省、文化大省的地位不相协调,与东南沿海发达地区文化产业的快速发展有着明显差距,与人民群众日益增长的精神文化需求有较大差距。目前存在的主要问题:一是政府职能转变尚未完全落实,政事不分、政企不分、政资不分现象依然存在;二是部门和行业分割依然严重,市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥;三是文化体制改革相对滞后,国有文化单位未能成为真正的市场主体;四是文化产业政策和法规体系不配套,缺乏有效的依据保障;五是市场体系不完善;文化体制改革落后于文化产业发展。上述问题制约着辽宁文化产业的发展,必须采取切实有效措施认真加以解决。

  (三)“十一五”文化产业发展的前景

  “十一五”期间,我省经济和社会发展将进入一个新的快速发展时期,人民群众生活水平将会不断提高,人民群众对文化需求将会有一个大的增加,对文化产品和服务质量将会有更高要求,文化消费将会更加多样化和市场化,文艺演出、文化娱乐、电影、文博旅游、信息音像、艺术培训、动漫游戏等将成为新的消费热点。独具特色的新兴的辽宁文化产业,面对全面开放的国内国外两个文化市场,面对国际多元文化交流与冲突、相互交融与竞争的新环境,将迎来新的重要战略机遇和更加严峻的挑战。为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委提出提前实现全面建设小康社会目标,我们必须把握发展文化产业的大好机遇,精心谋划,强力推进,努力把我省文化资源优势转变为产业优势,实现文化产业加快发展,更好的满足全省人民群众日益增长的精神文化消费需求。

  二、加快辽宁文化产业发展的思路、遵循的基本原则和总体目标

  (一)总体思路

  加快辽宁文化产业发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,实施文化产业加快发展的战略,以体制机制创新为着力点,以结构优化升级为主线,以文化资源为依托,以项目建设为基础,政策为保障,以创建文化产业基地为重点,以增强科技创新为动力,以人才兴产为目标,以满足人民群众精神文化需求为目的,紧紧围绕实现辽宁全面振兴,构建和谐辽宁宏伟目标,推动全省文化产业持续快速健康发展。做大做强文艺演出业、电影业、文博旅游业等为代表的主导文化产业,网络服务业、会展业、文化创意和动漫、网络游戏业等为代表的新兴文化产业。大力发展文化娱乐业、艺术培训业、音像业和艺术品业为代表的社会文化产业。经过五年的努力形成一批强势文化产业,发展一批骨干龙头企业和产业集群,培育一批知名文化品牌,建立一批具有地域优势的文化产业基地,着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的国有文化产业发展新格局,以及以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展新格局。努力把文化产业打造为经济社会发展新亮点,成为我省国民经济的重要支柱产业之一。

  (二)基本原则

  坚持经济发展与文化发展相促进,以老工业基地振兴为中心,以发展为第一要务,加快文化产业发展,通过文化产业发展,推动老工业基地振兴;坚持“二为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化,突出民族特点和地方特色,贴近实际、贴近生活、贴近群众,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求;坚持继承借鉴和自主创新相结合,继承弘扬民族优秀文化,借鉴世界文明成果,坚决抵制腐朽文化,充分体现时代精神和创新精神,全面发展社会主义先进文化;坚持文化事业繁荣与文化产业发展相协调,以新的体制和机制为动力,大力发展文化产业,使文化产业成为我省经济发展新的增长点和动力;坚持社会效益和经济效益相统一,始终把社会效益放在首位,遵循市场经济和文化发展规律,力求实现社会效益和经济效益的最佳结合;坚持政府引导与市场运作相结合,加强政府对文化产业的宏观管理,保证文化事业和文化产业健康发展。充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用,充分调动各类文化市场主体参与文化建设的积极性。

  (三)总体目标

  建设以沈阳为腹地,沿黄海和环勃海文化产业带,重点开发辽南和辽西地区,以其他各地特色文化产业区块为支撑,构建辽宁五点一线文化产业区域布局。努力把沈阳建成全省文化产业中心和全国重要文化产业基地,形成对全省乃至东北地区文化产业的强劲辐射和带动作用。深入挖掘各地文化资源,形成具有鲜明地方特色的文化产业集群和文化产业区块,向文化产业基地方向发展。

  至2010年,全省文化产业单位达到20万个,年增长2.7%从业人员22.8万人,年均增长6.3%,总资产100亿元,年均增长16.6%,实现主营收入87亿元,年均增长20%,创造增加值36.5亿元年均增长15%,人均创造增加值16000元,应缴税金2.8亿元,城镇居民人均文化消费占全部消费支出的比重达到4.3%左右,文化产业走在东北地区前列,文化产业综合实力和竞争力明显增强。

  文艺演出业要继承和弘扬我省优秀剧种和民间艺术,形成 一批具有民族特色和时代气息的辽宁品牌剧节目,使辽宁优秀文化产品在国内外市场具有较强竞争力。特别要发展现代表演形式,加快演出市场化进程,向产业化方向发展。积极推动全省重点艺术表演团体与各类演出场所以及演出中介机构的联合,构建演出市场服务体系。大力发展以小品、二人转、剪纸、皮影戏等为代表的民俗民间文化,鼓励和引导社会资本对这些资源进行开发。充分发挥名人、名团、名剧的品牌效应,加强多方面联合运作,实现资源共享,优势互补推动演出业的发展。按照《文化部、财政部、人事部、国家税务总局关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》鼓励支持以合资合作等多种方式投入文艺演出业,支持民营文艺表演团体的发展。加强演出单位与传媒业、旅游业及企业集团联合联姻,增强演出业的活力和发展后劲。加快全省文艺演出业结构布局调整,使艺术生产规模、种类、数量与市场需求相适应。到2010年演出收入达到1亿元,比2005年翻一番。

  2006年—2007年为文艺演出业发展阶段。至2007年,全省文艺演出达到2200场,观众人次2400万人(次),年演出收入比2003年翻一番达到7400万元。全省演出团队和个人赴境外演出批次从2004年的87批次达到180批次。赴境外演出达到360场。

  2008年—2010年为文艺演出业持续发展和创品牌阶段。全省文艺演出达到4000场,观众人数4200万人次,演出收入达到1亿元。全省演出团队和个人赴境外演出批次达360批次,赴境外演出达到720场。
电影业深化辽宁省电影发行放映体制改革,加快转企改制步伐,建立适应社会主义市场经济发展的电影发行放映运行市场机制。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,加快全省电影发行放映单位结构调整和资产重组,形成以国有电影企业为主体,多种所有制组织形式并存,统一开放竞争有序的电影企业新格局。放宽电影的准入政策,拓展投融资渠道,吸纳社会资本和外资投入电影产业。发挥北方院线和大连院线两条院线互为补充的主导作用,发展民营制片、发行、放映企业,加快大中城市影院设施建设和县(市)区影院改造步伐,合理布局放映网点,推动电影数字技术的应用,提高电影发行和放映技术的科技含量,使辽宁电影产业处于国内前列。增强电影行业的市场竞争力。推动跨两省一区北方院线公司提高经营管理水平,加快院线成员影院产权重组,推进院线统一品牌、统一经营和统一管理。降低电影发行放映的运行成本,加大政府对重点影片的支持,以贷款贴息方式争取国家电影专项资金的扶持力度,提高市场中介环节的促销能力,增强国产影片的发行活力。实现政府、发行单位、院线、影院的四级联网和政府、发行单位、院线的三级监管,积极开拓与境外的电影交易。

  2006年—2007年为电影结构调整阶段。至2007年,影院数量保持在60家左右,银幕保持在120块,电影票房年收入在2004年的基础上增长12.5%,达到5000万元。

  2008年—2010年为电影规模发展阶段。至2010年,影院数量达到80家左右,年电影票房收入稳中有升,达到6000万元。

  文博旅游业在巩固沈阳、抚顺、辽阳清文博旅游带的基础上,推出在国内外有影响的红山文化、查海等史前文博旅游路线,精心打造以抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等重大事件为背景的红色旅游路线,拉长产业链条,带动餐饮、旅馆、交通、商业、休闲娱乐等配套发展的文化产业群。利用经营形成特色突出、层次分明的各级各类文博旅游产品。建立健全文物和自然景观方面的政策法规体系。将发展文博旅游业纳入各地旅游业发展的总体规划和区域布局规划。重点搞好“一宫三陵”文博旅游区,山海关九门口文博旅游区,五女山山城文博旅游区,辽南沿海海洋文博旅游区,东部文博旅游线和辽西红山文博旅游线,力争推出在国内外有影响的文博旅游品牌。加快旅游配套设施、服务设施和旅游标准的建设步伐,提高旅游商品的科技含量,不断丰富旅游文化内涵。全面提升博物馆、纪念馆等藏品展览在社会的影响力,不断拓展贴近群众的精品展,专题展和对外展;发挥革命纪念馆的革命历史教育作用,采取声光电物画结合的艺术手段,不断拓展巡回展及提高生动形象的演讲服务。加快形成文博旅游业展品、设计、研发、市场营销等文化产品的新机制。利用文物资源优势,开发文物文献信息、受限仿复制品发行渠道,开发古建筑维修、文物鉴定、修复、装裱服务的领域,开发文物古玩、书画、受限复仿制工艺旅游纪念品,提高文化产品的科技含量,丰富文博旅游的文化内涵。将锦州古玩市场建成全国一流的流散文物交易市场。采取多种方式积极引导社会力量以多种方式参与文博旅游资源开发和经营。文博旅游要规范管理、优化服务、提高整体实力,以此带动餐饮、宾馆、交通、商业、娱乐等服务业发展。鼓励社会力量兴建各类专题博物馆,吸引企业、个人投资开发旅游设施和经营。

  2006年—2007年,是文博旅游业培育、规划、发展阶段。至2007年,文博门票年收入达到4600万元,比2004年增长20%。

  2008年—2010年为文博旅游业发展拓展阶段。至2010年,文博门票年收入达到7000万元,比2007年增加50%。

  文化娱乐业要充分发挥我省资源优势,着力发展健康文明、时尚高雅的文化娱乐项目和经营活动,大力开展青年人喜爱的文化活动,丰富青年文化生活,用创新文化满足时代发展的需要。繁荣书法、绘画、摄影、工艺品等艺术品市场,满足人民群众的需求。进一步提高娱乐场所整体经营水平,倡导特色经营和品牌效应,引进开发新的大众化娱乐项目和科技含量高的现代文化娱乐项目,提升文化娱乐单位的科技水平。调整部分规模小、经营管理差、布局不合理的娱乐场所,促进娱乐场所不同门类逐步规模化、标准化,培育、健康、文明、活泼有序的电子游戏经营场所。有条件的地区规划建设1-2个集购物、娱乐、休闲、餐饮、文化等功能于一体的大型购物或具有特色文化体验、娱乐休闲功能的专业区街,满足个性化文化消费。鼓励研究和开发与高新技术相关的娱乐项目,特别是应用于互联网方面娱乐项目。加快文化娱乐市场法规建设,净化娱乐市场。坚持对互联网上网服务营业场所从严审批、发展连锁、规范经营,有效监管,努力提高网吧经营水平和服务质量,创建“放心网吧”,积极发展网络文化内容产业,完善产业链,增强自主知识产权,引导形成健康的网络生活方式,使网络真正成为传播先进文化,塑造美好心灵、弘扬社会正气、普及科技知识、倡导科学精神的文化阵地。鼓励网吧连锁企业通过兼并和收购方式,对部分规模小、经营管理差、布局不合理的网吧进行调整,推进建设1-2个网络文化产业园区。建设完成省、市两级政府文化部门联网的网络文化市场监控管理平台。

  2006至年—2007年为文化娱乐业及网络结构调整阶段。至2007年,全省文化娱乐业及网络经营单位营业面积达到252万平方米,比2003年210万平方米增加20%,年营业收入达到19亿元,从业人数达到6万人。

  2008年—2010年为文化娱乐业及网络持续发展和品牌拓展阶段。至2010年,全省文化娱乐业及网络经营单位营业面积达到300万平方米,比2007年增加20%,年营业收入达到38亿元,从业人数达到9万人。

  艺术培训业要加强素质教育和推动非义务教育产业化进程的方针,依托全省各类艺术院(校)、艺术表演团体、群众艺术馆、文化馆(站)的场地、设施、师资条件的优势,建立艺术教育培训体系,推动艺术教育培训业的发展。大力发展艺术表演、形体、书画、文物鉴赏等内容的培训,提高青少年的文艺欣赏水平及参与意识,拉动文化消费。建立以市场需求为导向的艺术培训体系。培养素质高、业务精、一专多能符合市场需要的复合型艺术人才,形成学历教育与非学历教育相结合,多层次、多种形式开放型艺术培训网络,满足人民群众对艺术教育的需要,向文化艺术单位和社会输送各类艺术表演人才和管理人才。规范全省艺术考级工作,保证考级考评质量。以省艺术职业学院、沈阳、大连、营口等专业艺术学校为骨干,扩大招生规模,提高办学层次和师资水平。使之成为辐射全省乃至东北,面向全国招生的艺术培训基地;加快省直院团附属艺术学校由现在的职业学校发展为国家普通中专的进程。引导社会力量兴办艺术培训业,鼓励社会各界投资艺术培训及设施建设,建立国办艺术培训为主、非公有及股份制合作制竞争格局。改善办学条件,提高办学水平,增强市场竞争力。组织开展对艺术师资队伍的培训,建立强化师资队伍的资质制度,促进艺术培训业持续快速协调健康发展。努力把艺术教育培训业发展成为拉动经济增长的重要行业。

  2006年—2007年为艺术培训业培育发展阶段。至2007年,全省艺术培训面积达到20万平方米,比2004年增加20%,受培训人数达到7000人,比2004年增加50%,年收入达到4500万元,比2004年增加30%。

  2008年—2010年为艺术培训业持续发展阶段。至2010年,全省艺术培训面积达到40万平方米,比2007年翻一番,招生人数比2007年翻一番。办学年收入达到9000万元,比2007年翻一番。

  音像业要坚持总量合理、布局优化、规模发展、规范经营。推动音像业向集团化方向发展,利用现代高新技术,特别是信息化科技手段运用于生产、流通、销售等环节。要通过推进建立现代企业制度,使音像社成为产权明晰、政企分开的法人实体和市场竞争主体,鼓励音像制品分销业发展连锁经营、音像超市和网上经营,扩大音像市场的对外开放,使辽宁成为全国音像制品的销售中心之一。积极吸引音像制品全国性连锁经营企业、全国大型音像制作和批发单位落户辽宁,培育和鼓励我省音像制品连锁经营立足辽宁,开拓国内市场。县(市)、区至少有一个经营面积较大、品种较多的区域性大型音像制品销售门店,实现大、中、小型音像制品销售合理搭配。建成1-2家全国性的音像制品展示交易中心,使之成为国内外知名音像制作、出版单位的新品发布和交易场所。引入现代物流理念,改善音像制品经营的物流配送环节,提高大、中、小型音像制品经营单位的服务水平,降低经营成本。

  2006年—2007年为音像业优化结构阶段。至2007年,全省音像制品销售门店数量保持在5000家以内,比2004年增加5%,全省音像制品年销售收入1.74亿元,从业人员达到2.8万人。

  2008年—2010年为音像业创新发展阶段。至2010年,全省音像制品销售门店数量保持在5500家以内,比2007年增加10%,全省音像制品年销售收入达到3.5亿元,比2007年翻一番。从业人员达到3万人。
艺术品业我省艺术品创作生产实力雄厚,绘画、书法、雕塑、艺术摄影、原创性艺术品和受限文物复制品种类繁多,传统民间工艺品丰富。随着人民群众的购买、收藏需要不断增强,发展艺术品业的潜力较大。遵循艺术品创作生产规律,扶持培养工艺特殊优秀人才,扶持建立工艺品研发机构,继承创新、开发名品、新品创品牌。建立多种所有制的艺术品生产企业,大力开发现代艺术产品。要建立以法制化、规范化的艺术品市场为目标,鼓励社会资本加大对艺术品市场的投资力度,吸引外资进入艺术品市场,鼓励社会力量举办艺术品展览活动,力争在2010年内使我省成为国内闻名的艺术品市场之一。建立健全艺术品经纪人制度,规范艺术品交易行为,保护国家、企业、个人的合法权益。建立具有一定规模的艺术品经营代理制和拍卖活动,形成规范的艺术品经营市场,成为展示城市文化品位的窗口。通过良好的政策环境,使一级市场快速有序发展,规范艺术品二级市场,培育收藏、鉴赏家队伍,培育人们对艺术品的投资和消费热情。完善艺术品进出境制度,保护民族艺术精品,尽快建立合法的进出口渠道,促进我省艺术品走向世界。

  2006年—2007年是艺术品市场梳理和培育阶段。至2007年全省艺术品经营单位总量达到220家,从业人员达到1000人。

  2008年—2010年是艺术品市场发展阶段。至2010年,全省艺术品经营单位总量达到880家,从业人员达到5000人,是2008年从业人员的5倍。

  瞄准文化产业发展前沿,抢占新兴产业制高点。

  要以高新技术为依托,大力发展网络服务、广告会展和具有知识产权的动漫、网络游戏,文化创意等新兴文化产业,形成后发优势。网络服务业要扩大规模,不断拓展网上咨询服务,开发网上影视、网上教育、网上医疗服务等系统。提供文化信息资源的链接服务,形成规模效益。广告会展要充分利用我省区位优势和沈阳市、大连的物流、资金流、信息流的优势,充分利用多种载体和广告信息资源,建立影、视、声等全方位,多门类的广告媒体体系。加强以沈阳为中心的会展基础设施建设,提高档次占位和服务水平,吸引国内外节会来我省举办。动漫、网络游戏和文化创意业等要充分发挥现有各类专业和管理人才的作用,吸引国内外专家,培育引进龙头企业。大连国家动漫游戏产业振兴基地文化创意、游戏等产品研发生产园区,要研发具有自主知识产权的高新技术产品,推动新兴文化产业的快速发展。

  三、加快文化产业发展的主要措施

   (一) 深化公益性文化事业单位内部改革。推进公益性文化事业单位分类改革。对纯公益性文化单位,要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,在保证政府投入和社会资助的基础上,深化内部人事、劳动制度改革,建立人事劳动分类管理制度,健全适合文化单位特点的领导干部任用、激励、监管机制,推行全员聘任制度和岗位管理制度。改革收入分配制度,建立重实绩、重贡献的分配激励机制。逐步建立和完善文化单位的社会保障制度。通过深化内部改革,转换内部机制,促进文化单位转变经营管理方式,健全激励约束机制,形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低解放文化生产力,形成推动文化创新,富有生机活力的竞争和管理机制。建立公益性文化产品和文化服务招投标制度,鼓励各类文化企业平等参与文化产品竞争;对于具有国家水准以鲜明地方特色的传统剧种、文艺院团,要按照政府扶持、转换机制、面向市场增强活力深化改革。

  (二)深化文化体制改革,积极推进经营性文化事业单位转企改制。按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》中提出的“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的工作方针,以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,积极推进经营性文化事业单位的转企改制,培育一批市场竞争主体,充分发挥国有文化企业在文化市场中的主导作用,保证文化市场始终坚持社会主义先进文化的前进方向。依法对文化企业和文化产品和市场准入进行监管,对重要行业和重点企业要坚持国家控股,文艺演出团体、演出场所等文化单位的公司制改造,不受股权比例限制。积极探索文化企业投资主体多元化发展道路,依法吸引外资和社会民营经济投资入股,推动文化企业向集团化、规模化发展。对经营性文化事业单位转为企业的要制定扶持政策,多渠支付改革成本,积极做好转企改制单位人员安置工作。通过转企改制,打造一批有活力、有实力、有竞争力的微观文化主体,发展壮大文化产业。对文化企业进行公司制改造,建立现代企业制度,以骨干文化企业为龙头,以资产为纽带,推进文化企业集团化建设。

  (三)加强文化产业理论和政策法规研究,积极完善文化产业政策。重点研究文化产业发展的全局性问题,把握文化产业发展总趋势,研究制定本地区文化产业发展战略。注意研究文化产业与其他产业的一般规律和不同特点,研究文化产业各个门类的一般规律和不同特点;在继续认真贯彻实施国家和省已经出台的各项扶持文化产业发展政策的同时,抓紧研究制定我省扶持文化产业加快发展的相关政策,逐步完善我省各类文化产业政策体系,实现文化产业政策对文化产品研发、制作、经销、出口的系统性支持。在文化市场管理、文化资源开发、知识产权保护等方面,进一步加强文化产业发展的地方性法规建设。根据世贸组织基本原则和有关条款,研究制定保护和扶持民族文化产业的措施。积极探索有利于我省文化产业发展的政策,促进文化产业资源的市场配置和文化产业规模发展。进一步梳理和调整现有的文化产业政策,建立以动员社会资金为主,政府增加预算投入、专项资金扶持的文化产业发展资金支持机制。完善各类文化产业的文化投融资、差别税收、社会赞助、人才培养、原创文化产品奖励等在内的政策体系,实现文化产业政策对文化产品研发、制作、经销、出口的系统性支持;积极争取设立文化产业发展专项资金。积极争取一定数量的政府投资,作为文化产业引导资金,对国家级、省级文化产业示范基地和重点文化产业项目的开发与运营,特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助、信贷贴息和奖励等支持。拓宽文化产业融资渠道,形成多渠道投入机制。加强与金融机构的联系与沟通,积极推荐有发展前景、有良好效益的文化产业项目,争取银行给予信贷支持。

  (四)逐步放宽市场准入政策。文化行政主管部门管理的各个文化产业门类,要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,降低门槛,向民营资本开放。积极吸引外资参与艺术品经营、音像制品分销、大众娱乐项目的经营以及文化设施的建设。探索与外资合作办文艺院团和演出中介机构,搞好试点,取得经验。凡鼓励和允许外资进入的文化领域,均鼓励和支持国内资本,特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入,鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入,非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆,在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面,享受国有经济投资的同等待遇。

  (五)积极整合文化资源。积极探索公有制的多种有效实现形式,逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。不断完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制,推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中,保证国有文化资本在总量上占明显优势,质量上有显著提高,控制力上显著增加,发挥主导作用。

  充分发挥在国家宏观调控下市场对文化资源配置的基础性作用,打破地区、部门、行业、所有制界限,对文化资源重新进行整合,提高集约化经营水平和产业集中度。支持文化企业跨地区、跨行业投资和经营,不断拓宽经营范围,调整经营结构,拓展发展空间。鼓励依托有实力的文化企业,以市场为导向,以资本和业务为纽带,运用联合、重组、兼并、上市等方式,整合优势资源,重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。建立资产经营责任制,具备条件的可实行资产授权经营。扶持打造一批国有文化控股公司和国有资产经营公司。同时鼓励支持中小文化企业的发展,使其在调整产业结构、扩大内需、增加就业等方面发挥积极作用。

  认真贯彻《国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)精神,鼓励和支持非公有资本进入文化领域。国家没有明令禁止的,非公有资本都可以进入,在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享有同等待遇。鼓励和支持非公有制资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改造,从事文化产品和文化服务出口业务。支持非公有资本组建大型书业、印刷、演艺集团。大力发展农村文化产业,鼓励和扶持民间剧团、文化大院、个体电影放映等的发展。积极开展文化产业项目招商活动,吸引国内外资金投资文化产业。

  (六)打造有影响力的文化品牌,实施文化扶强战略。办好两年一届的“东北文化产业博览会”,打造“东北文化产业博览会”这一文化产业品牌,使其真正成为我国四大文化产业博览会之一,搭建起文化产品展、销平台,拉动东北三省文化产品结构调整,通过“东北文化产业博览会”这一平台,引进国内和国际优秀文化产品,向国内外推介我省文化产业投融资项目,展销文化产品,促进东北地区文化产业发展;充分挖掘和利用我省丰富的文化资源,打造一批体现辽宁地域特色、对全省文化产业发展具有带动作用的文化品牌。面向市场、面向观众,推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳,社会效益和经济效益好的文艺精品,培养出一批文化名家和文化产业经营管理人才、技术人才,培育出一批主业突出、竞争力强的国有和民营文化企业,重点打造以红山文化、查海等史前为代表的“辽西历史文化走廊”品牌,以“一宫三京三陵”为依托的清文化品牌,以抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等重大事件为背景的红色旅游文化品牌,以大连国家动漫产业基地为龙头的新兴文化产业品牌。

  扶持发展具有示范性、导向性的文化产业示范基地。培育一批有竞争力的文化企业,推动建立大型的文化企业和集团,提升我省文化产业的综合实力和竞争力。“十一五”期间在全省范围内推荐评选30个省级文化产业示范基地。力争在原有4个国家级文化产业示范基地的基础上再培育建立3-5个国家级文化产业示范基地。

   (八)用高新技术提升文化产业竞争力,切实加强知识产权保护工作,实施“走出去”的发展战略。推进高新技术成果与文化产业的结合,提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量。用高新技术和适用技术改造传统文化产业,培植开发新兴文化产业。大力发展音像业和网络文化业等与高新技术密切结合的新兴文化产业,引导国内软件开发商、网络经营商、内容供应商等各类企业开发具有国内先进技术水平、自主知识产权和民族特色的高科技文化产品,尽快缩小与国外的差距;整合对外文化交流资源,调动社会各方面力量,形成多层次、多渠道、全方位的对外文化交流格局。

  文化企业要增强知识产权保护意识和法治观念,积极制定参与市场竞争的知识产权战略,实行研究、创作、开发、生产销售全过程的知识产权保护。大力支持文化创新,鼓励广大文化工作者创造和拥有更多的知识产权。大幅度提高我省自主知识产权的数量和质量,培养和发展文化产业核心竞争能力。

  以历史文化、文艺演出、民俗民间工艺品等优势项目为载体,推动我省文化产品和文化服务走出国门。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇,通过各种文化活动和现代传媒手段,推动更多的文化企业和优秀文化产品进入国际市场。运用互联网等新型传媒,利用境外文化贸易活动平台、文化中介机构和营销网络,扩大我省文化产品的覆盖面、影响力。实行政府推动和企业市场化运作相结合,打造一批具有国际竞争力的文化企业,成为实施“走出去”战略的主体。重点扶持大型国有企业的对外文化贸易,赋予有条件的各类文化企业外贸自营权。鼓励文艺团体和艺术家“走出去”,开拓国外演出市场。鼓励有条件的文化企业以独资、合资、合作等方式,在境外兴办文化实体,合办报刊、频道、栏目和节目,合作演出和展览。对文化产品和劳务出口实施出口退税和减免税政策。建立境外经贸招商活动与文化交流活动的合作机制,充分利用国内外两个市场、两种资源,发展我省文化产业,扩大中华文化的影响力,树立辽宁良好的对外文化形象。

  积极争取有关部门支持,对出口的文化产品和文化服务给予优惠,在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面,为文化企业开拓国际市场,扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。采取措施,培养扶持有较强创新能力和竞争实力的大型国有文化企业,做大做强一批对外交流的文化品牌,将我省优秀的艺术院团和有品位的艺术展览,特别是反映我国风貌的现代文化产业推介到国际市场。

  (九)构建我省文化产业发展人才高地。制定和实施文化产业人才培养工程,积极构建文化产业发展人才高地。一方面要深化人事制度改革,调整人员结构,优化人员配置,充分发挥国有文化单位现有人员的作用,以提高管理水平,提高文化产品和文化服务质量为目标,营造有利于优秀人才脱颖而出的环境,建设高素质文化产业经营管理队伍;另一方面以发展内容产业,推动产业升级为目的,建立人才资源市场配置的机制,培养和引进创意型人才,作品创作人才,创意产业化经营管理人才,为文化产业的可持续发展积蓄人力资本;组织文化产业管理干部到国家文化产业创新与发展基地进行培训;请国家部委领导和国内专家做文化产业发展辅导报告,提高全省文化产业经营管理者的水平。“十一五”期间,培养100名文化产业经营管理人才。

  (十) 创造良好的文化市场环境,建立完善现代物流组织。努力建设文化市场,健全文化市场体系。加快文化产品市场和生产要素市场建设,发挥市场在文化资源配置中的基础性作用,打破行业垄断和地区封锁,完善文化商品市场和生产要素市场,为资金、技术、商品、人才、信息等搭建合理流动的平台。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、文博业等文化产品市场。倡导和鼓励国内外、各行业、非公有制经济投资和整合各门类文化市场。发挥大中城市中心市场的辐射、拉动作用。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。大力培育和发展民间演出市场。制定发展我省演出市场的实施办法。发展市场中介组织。扩大文化内需,引导文化消费,培育文化消费市场,提倡健康文明的文化消费方式。加大文化市场执法力度,完善文化市场管理机制。适应新兴文化产业的发展情况,构建文化市场管理的信息网络体系,采取高科技手段加强市场监管。形成有利于企业公平竞争的市场环境。

  搞好市场基础建设,鼓励流通企业向集团化、系统化、网络化、品牌化方向发展。运用现代市场组织形式和连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代营销方式,减少流通环节,拓宽流通渠道、有效整合市场,促进文化产品流通,提高资金使用效益和企业经营质量。

   (十一)建立文化产业统计和综合评价指标体系。加强与有关行政管理部门的合作,积极建立和完善我省文化产业统计和综合评价指标体系,对文化产业发展状况进行科学的定量分析。结合文化产业发展实际,以演出、电影、音像、娱乐、艺术培训、艺术品生产经营活动为对象,建立我省文化产业分类科学、数据准确的产业统计框架,形成包含总量规模、政府投入、发展水平、经济效益、对国民经济贡献率等作为我省文化产业综合评价指标体系,客观反映我省文化产业发展状况及其在国内文化产业发展排名中的地位,以便为政府及时调整出台有利于文化产业发展的相关政策奠定科学基础。

  (十二)加强对文化产业工作的领导。

  一要高度重视。各级文化行政管理部门要进一步解放思想,提高认识,把文化产业发展摆在重要位置,列入重要议事日程。要切实坚持“两手抓,两加强”,对文化事业和文化产业要做到统一部署、统一检查、统一考核,把文化产业发展水平作为评价文化建设和领导干部成绩的重要标准。厅直单位要不断完善把文化产业完成情况列入领导干部和领导班子任期目标考核内容的制度。

  二要改善管理。文化主管部门发挥统一领导、综合协调作用。要积极争取党委和政府的领导及有关部门的支持,把文化产业纳入当地国民经济和社会发展总体规划,采取切实可行的措施加以落实。建立文化系统文化产业联系会制度,加强对文化产业发展统一领导和综合协调,确保规划中的目标和任务措施等顺利实施。

  三要加强服务。要促进文化产业立法,完善文化产业政策,努力为文化产业发展提供一个合理的政策法规框架。要健全文化产业体系,完善公共服务,努力为文化产业发展搭建一个广阔的市场运作平台。要规范文化市场秩序,保护知识产权,努力为文化产业发展创造一个良好的文化市场环境。要继续完善我省文化产业项目资源库,为参与经贸活动和招商引资奠定基础。

  四要抓好统计。要按照国家统计局《文化及相关产业分类》标准的要求,参照国家《文化及相关产业指标体系框架》,与省政府文化产业相关的管理部门密切合作,尽快制定、完善科学、统一并具有可操作性的我省文化产业统计体系,全力打造文化产业的信息交流平台,做好我省文化产业统计工作,为制定文化产业发展规划、提高党政领导宏观决策的科学性提供依据。


                                      二00六年六月

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