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《辽宁省文化产业振兴规划纲要》

各市委、市人民政府,省委各部委,省直各单位:

 《辽宁省文化产业振兴规划纲要》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                   中共辽宁省委          

                                  辽宁省人民政府          

                                 二○一○年九月二日      

 

辽宁省文化产业振兴规划纲要


   为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》(国发〔2009〕30号),加快文化产业发展,实现我省文化大发展大繁荣,结合我省实际,特制定本规划纲要。

 一、我省文化产业发展的基础和现状

 辽宁历史悠久,文化灿烂,拥有红山文化、辽金文化、前清文化、工业文化等众多独特文化资源,现有沈阳故宫、昭陵、福陵、永陵、九门口长城和五女山城等六处世界文化遗产,是我国拥有世界文化遗产较多的省份之一。辽宁是我国老工业基地,经济实力雄厚,产业体系完备。辽宁区位优势明显,是东北地区通往关内的交通要道和对外开放的重要门户。辽宁是科技教育大省,科教综合实力突出。辽宁文化艺术门类齐全,话剧、歌剧、芭蕾、京剧、杂技、美术等在全国享有盛誉。这些都为发展文化产业提供了得天独厚的条件。近年来,省委、省政府高度重视发展文化产业,采取一系列政策措施,深化文化体制改革,加快文化产业发展。设立辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区。开展辽宁日报与中部城市群报业战略合作,实现广播电视“三台合一”,运用“广电”模式推进文化信息资源共享,实施全省网吧连锁经营,建立报刊退出机制,打造一批以北方联合出版传媒(集团)股份有限公司等为代表的全国文化体制改革先进企业,培育广联视通新媒体有限公司等一批直接面向市场的文化企业和企业集团。通过一系列改革创新,我省文化管理体制逐步健全,公共服务平台日趋完善,行政管理效能明显提高,文化市场更加开放、多元和活跃,全省文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。同时也应看到,当前,我省深化文化体制改革任务艰巨,文化产业发展在规模、水平和效益等方面,与国内先进地区相比,还存在着较大差距,需要我们在今后工作中加大工作力度,大力振兴文化产业。

 二、指导思想、基本原则和发展目标

 (一)指导思想

 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设文化强省为目标,深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,加快文化资源整合,优化资源配置和产业布局,面向全国、面向世界开拓文化市场,实现我省文化产业健康快速发展,为辽宁老工业基地全面振兴培育新的经济增长点。

 (二)基本原则

 1.坚持重大项目带动。重点培育和做大做强我省文化领域骨干龙头企业,引领和带动我省文化产业快速发展。

 2.坚持产业集聚发展。集中建设我省文化产业基地(园区),推动文化产业集群协同、集约、高效发展。

 3.坚持体制创新驱动。深化文化体制改革,革除体制机制性障碍,增强文化产业发展活力,推动产业发展。

 4.坚持市场机制牵动。发挥市场配置资源的基础性作用,采取市场方式加快产业发展。

 5.坚持政府引导。在确保国家文化安全的基础上,通过政策引导,大力推动资源整合,促进产业发展。

 (三)发展目标

 力争到“十二五”期末,基本建成区域布局合理,主导产业突出,企业实力雄厚,市场竞争有序,彰显辽宁特色的现代文化产业发展新格局。每个市至少要建成1个拥有不低于30家相关文化企业的产业基地(园区);每个县(市、区)至少要培育出1家重点文化企业;每个主导产业至少要引进1家国内乃至国际的行业龙头文化企业作为战略投资者,全面开展业务、资本战略合作;每个市级以上文化产业基地(园区)至少要引进20亿元以上的文化产业项目资金,最终实现我省文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%,且文化产业增加值年度平均增幅不低于20%,文化产业成为全省经济支柱产业之一.综合竞争力位居全国前列。

 三、区域布局

 依托我省三大区域发展战略,统筹建设辽宁中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。

 (一)辽宁中部城市群文化产业综合示范区 

 抓住沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区的战略机遇,全面推进辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区各项改革,实施由省本级和沈阳市主要文化企业为主导的跨地区、跨行业资源整合,盘活存量文化资源,促进区域内文化资源向重点城市、优势行业、优质企业集中,建设产业分工合理、行业类别齐全、资源有效聚集、市场统一开放的辽宁中部城市群文化产业综合示范区。

 重点项目:引进中国华录集团作为战略投资者,打造大型文化企业集团。加快推进中国华录集团与我省重点文化企业,在有线电视网络、广电传媒、电影院线、影视剧拍摄、数字化出版、互联网视频等领域开展业务、资本层面的深度合作,成立股份制文化产业公司,全面整合省内文化资源、网络资源和用户资源,打造国内首家融内容提供和硬件制造为一体的大型文化企业集团。沈阳棋盘山文化产业示范区。支持其加快建设北方出版传媒产业园、沈阳中国中南卡通城、泗水科技城、路虎文化创意园、飞利浦文化谷等重大项目,打造“东北生物硅谷、中国旅游胜地、国际创意平台”,建设国际一流的生态旅游文化产业示范区。

 沈阳华强科技文化产业有限公司。支持其加快建设卡通体验展示区、科幻体验展示区、数字电影基地、数字动漫基地和主题酒店等项目,打造具有自主知识产权和国际影响力,集创意、设计、研发、经营及人才培养于一体的中国版“迪士尼”。沈抚新城文化产业基地。推动其加快建设丰远热高文化和体育主题公园、海洋科普休闲区、雁鸣湖温泉度假区等重点项目,打造集旅游观光、休闲健身娱乐及文化产品开发为一体的东北地区大型文化休闲娱乐中心。

 (二)大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区

 以辽宁沿海经济带开发开放上升为国家发展战略为重要契机,依托大连、丹东的区位和科技等优势,充分发挥大连国家动漫基地的产业集聚效应,以及大连作为入境旅游、丹东作为赴朝出境旅游最佳通道和集散地的作用,培育和打造一批以动漫游戏、文化旅游等为主的全国知名品牌,建设具有自主知识产权、技术领先、国内著名的外向型文化创意产业区。

 重点项目:大连海昌企业发展有限公司。支持其打造水上入园、水上观览船舶和“酷乐历险记”等项目,丰富完善“发现王国主题公园”游乐内容,打造集游乐场娱乐、旅游产品、餐饮服务等为一体的文化企业集团。

 大连圣亚旅游控股股份有限公司。支持其加快建设大连圣亚海洋世界、圣亚极地世界等星海湾海岸旅游项目,做大做强中国唯一人造景观的海洋极地主题旅游类上市企业。

 (三)辽西特色文化产业区

 依托实施突破辽西北战略,充分发挥辽西地区历史文化资源优势,重点发展历史文化旅游以及相关文化产业。加快推进锦州医巫闾山、笔架山、辽沈战役纪念馆,朝阳北票龙鸟湖旅游区,阜新海州露天国家矿山公园,葫芦岛兴城觉华岛和明代古城、绥中秦汉碣石官遗址公园和永安长城以及葫芦岛日侨大遣返遗址公园等建设,打造彰显历史厚重、富有地域特色和民族风情的国内著名文化旅游带。发挥阜新玛瑙宝石城、锦州古玩城、盘锦辽河文化产业园和朝阳慕容街等文化市场优势,打造区域性文化产品交易集散中心。

 重点项目:阜新玛瑙产业带。支持阜新十家子玛瑙集群产业园和阜新玛瑙宝石城等玛瑙产业聚集区,重点提升玛瑙开发创意、设计加工、包装和辅料加工、商业物流、产品展示等关键环节水平,打造全国最大的玛瑙艺术品创作生产基地。

 朝阳古生物化石文化产业园。建设与朝阳鸟化石国家地质公园相配套、以木化石工艺品经营为主的古生物化石文化产业园,全面提升木化石雕刻工艺品、收藏品创意、设计和加工水平,打造全国最大的木化石工艺品精品生产基地。朝阳牛河梁红山文化遗址主题公园。支持牛河梁大遗址申报世界文化遗产,加快朝阳牛河梁红山文化遗址主题公园建设,培育辽西历史文化旅游新亮点。

 四、主导产业

 (一)出版印刷业

 运用高新技术改造传统出版方式,实现我省出版产业从传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。重点发展包装装潢印刷,积极开发商务印刷,合理调整出版物印刷,努力开拓新型印刷领域。加快沈阳胡台包装印刷基地、本溪包装印刷园、营口包装印刷基地、鞍山印刷产业园建设。

 重点项目:北方联合出版传媒(集团)股份有限公司。推进各地新华书店加入北方联合出版传媒(集团)股份有限公司,实施统一管理、统一运营的新型连锁化网络经营,统一开发全省及东北市场。加快启动覆盖各市的“体验式文化广场”项目建设。实现北方联合出版传媒股份有限公司跨地区、跨行业、跨所有制联合重组,大力开拓国内国际两个市场。收购整合著名动漫品牌,打造动漫领域一体化产业链。与国家汉语国际推广领导小组办公室合作,联合出版国际汉语教材,占领国际市场。与盛大文学有限公司及省内高校出版企业,开展市场化联合和项目合作。打造以出版产业为主的资产规模、销售收入双超百亿的文化领域战略投资者。沈阳胡台包装印刷基地。支持其健全完善基地配套服务,加快引进国内包装印刷龙头企业,着力提高基地产业集中度和集约化发展水平,建设东北地区规模最大、专业配套最齐全的包装印刷产业基地。支持其向国家新闻出版总署申报国家级印刷产业基地。

 辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司。支持其依托营口印刷高新技术产业园和大族冠华现有的行业领先地位及产业优势,建设现代印刷产业集群平台,打造国内乃至国际具有一定规模和影响力的集印刷装备制造、印刷附属配套、印刷包装等为一体的大型文化企业集团和印刷物流基地。书刊批发市场建设。推动沈阳、大连、鞍山等地书刊批发市场建设,以中国沈阳书刊批发市场为主体,形成我省统一开放、竞争有序的现代出版市场营销体系。

 (二)报刊发行业

 整合重组全省报业资源,推动实现资源共享和一体化协同发展。加快完成各地区党报的发行、印务、广告等经营性资产剥离和转制,创新报业发行机制,大力开拓手机报、网络报等新兴业态领域,推进“传统报纸出版商”向“现代传媒内容提供商”战略转型,打造跨行业、跨地区大型现代报业传媒集团。

 重点项目:辽宁报业传媒集团。加快推进辽沈晚报整体转企改制,实施与中部城市群各市晚报资源整合,组建辽沈晚报传媒股份有限公司,创造条件,争取企业上市。加快完成辽宁报业传媒集团与沈阳日报印务资源资本合作,组建辽宁报业印刷股份有限公司。推动与邮政部门合资组建辽宁北方报刊零售发行有限公司,拓展市场代理、产品运输、商品配送、电子商务等现代物流服务,实现报刊发行业务向多元化、专业化、规模化和集约化发展。推进各市党报集团发行、广告、印务等经营性资产剥离重组,整体进入辽宁报业传媒集团,打造国内知名的跨地区大型报业传媒集团。

 (三)广播影视业

 加快实施我省广播电视领域“宣传经营两分开”以及“制播分离”,做大做强辽宁北方广电传媒集团有限公司,整合重组优质广电资源,培育跨地区、跨行业、全媒体运营的新型广播电视传媒集团。

 依托沈阳棋盘山关东影视城、大连旅顺口影视基地、本溪南芬影视基地、铁岭枫树沟农村题材和蒸汽机车影视基地、朝阳龙城影视基地、葫芦岛葫芦山庄影视基地等各具特色的影视拍摄基地资源,推动北方联合影视集团有限公司、辽宁广播电视台、大连天歌传媒股份有限公司和辽宁民间艺术团有限公司等影视剧制作企业,进一步提升影视剧制作水平和能力,大力创作影视剧精品。推进北方联合影视集团有限公司引进战略投资者,整合全省电影院线资源。

 重点项目:辽宁北方广电传媒集团有限公司。推动其以资产和业务为纽带,统一规划、全面整合北斗数字电视传媒集团有限公司、七星传媒集团有限公司、辽宁北方电视广告有限公司等“三台合一”后的广电资源,盘活和提高现有资源效能。加快其与沈阳鲁艺文化传播有限公司联手打造精品音乐剧目。引进加拿大IMAX电影放映系统,建设辽宁首家IMAX 3D商业影院,开拓占领国内新兴3D电影市场。在完成自身资源整合基础上,推动辽宁北方广电传媒集团有限公司整合中部城市群各市广播电视台经营性资产和业务,打造全国首家跨地区、跨行业、全媒体运营的广播电视传媒集团。

 (四)演艺娱乐业

 按照“同剧种合并、跨地市重组、一次性注资、全部实现转企”的文艺院团改革新思路,推进我省除中央允许保留事业体制之外的院团转企改制。整合我省优势演艺资源,促进重点艺术院团、剧场、演出公司等强强联合,打造名人、名团、名剧、名剧场联动品牌。

 重点项目:辽宁演艺集团有限公司。推进其采取剧目合作经营等方式和并购、重组等资本运作手段,统筹整合我省演出资源,打造融剧团、剧目等市场要素一体化运营。的国内知名演艺集团。

 辽宁民间艺术团有限公司。支持其做大做强以“刘老根大舞台”为主的演出娱乐和影视制作、电视栏目、艺术教育四大产业,引导其创新剧场节目,提升节目质量,打造“国内民营演艺第一品牌”。北方剧院联盟。加快推进我省国有剧院转企改制和资源重组。以辽宁大剧院为龙头,整合各市剧场资源,组建“北方剧院联盟”。引进中国保利集团作为战略投资者,成立集剧院经营、艺术巡演、演出票务、市场开发等为一体的辽宁剧院演出集团有限公司,实施连锁化经营,构建跨区域演出剧院平台。

 (五)动漫游戏业

 建设以沈阳、大连两个国家级动漫基地为主,丹东、阜新等动漫园区为辅,适度竞争、相互促进、带动全省、辐射东北的动漫产业发展新格局。

 重点项目:沈阳动漫产业基地。支持其加快引进国内有实力的原创动漫企业。支持其搭建动漫产品播出和宣传平台、产品发行平台、衍生品开发平台和企业融资平台。努力建设全国一流的动漫产业基地,打造“中国动漫之都”。

 大连高新区动漫游戏产业基地。支持其健全和完善动漫展厅、全身三维扫描建模系统、非线性编辑系统、特技摄影棚等平台功能,提升基地内企业自主原创水平,拓展产品外包业务,打造国内知名的外向型动漫游戏产业基地。

 (六)文化旅游业

 整合开发我省文化旅游资源,以培育融温泉、冰雪、海洋以及历史、民俗、工业等为一体的国内特色旅游品牌为重点,大力培育辽宁中部城市群旅游圈,着力打造辽东山水风情、辽南海滨休闲、辽西历史文化等文化旅游精品线,形成“区域联动、资源共享、优势互补”的“一圈三线”文化旅游产业新格局。

 重点项目:大力开发温泉旅游。依托我省温泉优势资源,实施精品开发战略,加快引进国内知名温泉经营企业,重点推动鞍山汤岗子温泉、营口熊岳温泉、辽阳弓长岭温泉、葫芦岛兴城温泉、本溪温泉寺和汤沟温泉、丹东五龙背温泉、大连老铁山和安波温泉、朝阳凌源温泉和北票大黑山温泉、盘锦双台子温泉等优质资源,与冰雪、海洋、山地、森林、湿地等资源相结合,打造全国乃至世界具有影响力和吸引力的温泉主题旅游项目,建设“中国温泉旅游第一省”。

 大力开发长山群岛国际旅游度假区。统筹规划、整体开发长山群岛天然优质旅游资源,加大港口、机场、跨海引水工程等基础设施建设,打造一批定位合理、彰显北方海岛特色的旅游景区和度假区,建设国内一流、世界领先、国际知名的海岛旅游度假胜地。

 (七)工艺美术业

 发挥我省岫玉、玛瑙、辽砚、化石、紫砂等艺术品资源和产业优势,健全工艺美术品产业链,培育一批以鞍山岫玉、阜新玛瑙、本溪辽砚、朝阳化石、喀左紫砂等为代表的全国知名工艺品美术品牌。开发挖掘我省多种非物质文化遗产资源,培育辽西地区油雕、皮影、木偶、剪纸、山水画和满族刺绣等民俗品牌。

 重点项目:鞍山岫玉产业基地。支持鞍山加大对岫岩玉雕产业在依法保护、规范开发、市场开拓和人才培养等关键环节上的工作力度,提升鞍山岫玉产业的知名度、美誉度和外向度,全力打响“中国玉都”品牌,建设全国最大的玉雕工艺品加工生产基地、中国玉文化研究中心和世界玉雕主题公园。

 本溪辽砚产业基地。支持本溪着力提高辽砚加工制作水平,优化产业布局,完善产业链条,打造全国最大的辽砚加工生产基地和产品销售中心,培育“中国辽砚”品牌。营口乐器产业园区。依托营口现有乐器产业优势,以鲍德温东北乐器有限公司等重点企业为骨干,加快建设营口乐器产业园区,培育东北地区最大的集乐器制造、展销、贸易等为一体的乐器市场,打造国内知名乐器生产制作基地。

 大连大青文化产业集团有限公司。支持其拓建艺术青铜铸造新厂区,开展资本运作,打造以城市雕塑、青铜工艺品铸造为主的文化艺术品创意制作“全国品牌”。

 (八)文化会展业

 重点办好东北文化产业博览交易会等全国性大型文化会展,打造一批以辽宁特色文化为内涵、特色产业为依托的全国知名会展品牌。发挥沈阳、大连的中心城市作用,推动沈阳国际会展中心、辽宁工业展览馆、大连星海会展中心等大型现代化展览场所,实施专业化、品牌化、市场化发展战略,打造国内一流的展会平台。

 重点项目:建设工艺美术品展览交易中心。依托我省岫玉、玛瑙、辽砚、化石等独具特色的资源优势,在沈阳建设辽宁工艺美术品展览交易中心,完善和健全产业链条,重点推介、集中展销我省工艺美术品牌产品,打造全国著名的工艺美术品展销中心。

 (九)新媒体产业

 高度重视并大力发展以互联网、高新数字技术为依托,提供和传播数字内容为主的新媒体产业,抢占产业制高点,使之成为我省文化产业发展的生力军。

 重点项目:北方联合广播电视网络股份有限公司。引进战略投资者,整合全省各地区有线电视网络资源,拓展数字高清互动电视、互联网接入、视频点播、数据传输、社会公共服务等增值业务。推进大连、营口等市积极探索实现基于广电网的“三网融合”新模式。

 推动东北新闻网引进国内战略投资者,实现新闻网站与商业网站的业务融合与资产重组。大力开展互联网电视、搜索引擎、手机报、电子商务、电信增值、动漫游戏等新媒体业务,实现网站业务由单一文字向多媒体采集转变。加快建立舆论引导和市场盈利有机结合的新型运营模式,培育在东北地区具有强大竞争力的新型互联网企业。

 五、重大设施

 (一)新建辽宁博物馆

 选址在沈阳浑南新区,占地面积10万平方米,建筑面积12万平方米。

 (二)迁建辽宁图书馆

 选址在沈阳浑南新区,占地面积6万平方米,建筑面积8万平方米。

 (三)迁建辽宁科技馆

 选址在沈阳浑南新区,占地面积8万平方米,建筑面积6万平方米。

 (四)新建辽宁档案馆

 选址在沈阳浑南新区,占地面积4.7万平方米,建筑面积4.4万平方米。

 (五)迁建辽宁芭蕾舞团办公楼及排练场

 选址在沈阳浑南新区,占地面积4万平方米,建筑面积4万平方米。

 (六)迁建辽宁省群众艺术馆

 选址在沈阳浑南新区,占地面积1万平方米,建筑面积1.5万平方米。

 (七)迁建辽宁广播电视大厦

 选址在沈阳和平区,占地面积20万平方米,建筑面积50万平方米。原辽宁电台、辽宁电视台资源统一出让。统一建设集广播电视播出、文化剧目演出、影视剧拍摄等多功能为一体的辽宁广播电视大厦及文化产业园。

 (八)建设“体验式文化广场”

 选址在沈阳沈河区,占地面积6万平方米,建筑面积20万平方米。

  六、工作措施

 (一)提升发展定位

 省委、省政府把文化产业提升为我省经济社会发展战略支柱产业之一。

 (二)健全领导机制

 成立各级文化产业发展领导小组,统一协调和指导发展文化产业所涉及到的各政府管理部门,全面落实我省文化产业发展工作。领导小组办公室设在党委宣传部门,负责领导小组日常工作。

 (三)加大资金扶持

 省级文化产业发展专项资金规模由每年3000万元提高至1亿元,加大专项资金政策引导和扶持力度。政府投入部分引导资金,吸纳金融机构、大型国有企业及社会各方面资金,设立文化产业投资基金。

 (四)加快招商引资

 重点围绕引资金、引技术、引管理、引人才等产业发展关键要素,加大文化产业特别是过亿元重点项目的招商引资力度,扩大和提升我省文化产业招商规模和水平。

 (五)扶持中小文化企业

 实施文化产业“星火工程”,政府投入引导扶持资金,每年扶持100至200家中小文化企业,加快促进我省中小文化企业发展。

 (六)深化体制改革

 制定出台《辽宁省关于加快推进文化体制改革和文化产业发展的若干政策》,为体制改革和产业发展提供一系列配套政策支持。全面完成辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区各项改革,推动全省文化体制改革由地区分散改革向跨区域整体改革深入。

 (七)加强人才建设

 建设文化产业人才教育培训基地,加快培养符合我省文化产业发展实际所需的各类专业人才。面向国内外,有计划、有重点地引进一批掌握文化领域高新技术的专门人才和擅长文化企业运营的高级经营管理人才。

 七、规划实施

 各地区、各有关部门要提高对发展文化产业重要意义的认识,把文化产业作为我省新的经济增长点和战略性支柱产业加以培育,制定完善各项配套政策,明确责任分工,加强沟通协商,抓好工作落实,确保实现我省文化产业振兴目标。
 

 

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