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辽宁省文化厅“十二五”文化改革发展规划

各市文化局,绥中县、昌图县文化局,厅直各单位:

  经省政府同意,现将《辽宁省文化厅“十二五”文化改革发展规划》印发给你们,请认真组织实施。

  “十二五”时期,是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期,也是促进文化又好又快发展的关键阶段。《辽宁省文化厅“十二五”文化改革发展规划》(以下简称《规划》),是我省“十二五”规划的重要组成部分。《规划》按照《中共辽宁省委关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉加快建设文化强省的实施意见》要求,以及我省现阶段文化事业状况,明确了“十二五”期间全省文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施。各级政府和部门要认真学习、领会《规划》精神,结合本地区、本部门工作实际,认真贯彻《规划》提出的主要目标和战略任务,组织做好《规划》与年度计划的衔接,制定切实可行的实施方案,完善各项政策措施,扎扎实实开展落实工作,为实现“十二五”时期我省文化改革发展的各项奋斗目标而努力。


    附件:辽宁省文化厅“十二五”文化改革发展规划


                                              辽宁省文化厅
                                              2012年10月29日


                           辽宁省文化厅“十二五”文化改革发展规划


  党的十六大以来,中央对文化工作高度重视,文化建设的战略地位显著提高。伴随着辽宁老工业基地振兴战略的深入实施,全省经济社会的快速发展,我省文化建设进入了新的历史时期,承担着新的历史任务。“十一五”时期,全省公共文化服务体系建设初见成效,文化产业进一步发展,文化体制改革稳步推进,在文艺创作、遗产保护、市场监管、文化交流、人才培养等诸多方面取得了进步。“十二五”时期,是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期,也是促进文化又好又快发展的关键阶段,文化建设在加快经济发展方式转变中的作用突显,在满足人民群众多样化精神文化需求上的任务十分紧迫,在实施辽宁老工业基地全面振兴战略中的责任更加重大。按照《中共辽宁省委关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉加快建设文化强省的实施意见》要求,根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《文化部“十二五”文化改革发展规划》,编制本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,以科学发展创新发展和谐发展为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新和科技进步为强大动力,以辽宁老工业基地全面振兴、构建和谐辽宁为目标,大力发展地域特色鲜明、群众参与广泛、发展方式先进的辽宁文化,培养全省人民高度的文化自觉和文化自信,加快文化事业繁荣,加快文化产业发展,增强文化软实力,努力建设文化强省。

  (二)基本原则

  1、坚持社会主义先进文化前进方向。坚持“二为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化,建设社会主义核心价值体系,通过文化改革发展广泛弘扬“辽宁精神”。

  2、以人为本、注重民生。以服务全省人民为根本宗旨,以发展文化事业和文化产业、提高文化产品和服务的供给能力为根本途径,大力加强基层文化建设,让文化发展成果惠及全省人民。

  3、科学发展、统筹兼顾。正确认识和处理人民群众基本文化需求与多方面、多层次、多样化文化需求的关系,一手抓公益性文化事业,促进基本公共文化服务均等化,一手抓经营性文化产业,提供更加丰富的文化产品。加快城乡文化一体化发展,形成城市带动农村、中部带动周边的发展格局。

  4、加快改革、大胆创新。进一步解放思想、转变观念,着力推进文化体制机制创新,以改革促发展、促繁荣,不断增强全省文化发展活力。积极借鉴和学习国内外优秀文化成果和先进发展方式,提高辽宁文化开放水平。

  5、项目驱动、把握重点。以改革发展为主题,以文化建设为主线,找准项目,突出重点,大力改善文化软硬件条件。合理安排,科学布局,积极推动文化基础设施建设。立足长远,注重效率,实施重大文化发展工程。

  6、立足区域、突出特色。结合辽宁全面振兴战略和目标,科学谋划文化工作,与经济社会同步发展,与老工业基地同步振兴,在沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略中发挥作用。深入研究和依托红山文化、辽金文化、前清文化、工业文化以及关东风情等独特文化资源,发挥辽宁地域文化优势,大力发展特色文化。

  7、文化与科技相融合。把运用高新技术作为推动文化建设、提高文化创新能力和传播能力的新引擎。积极利用高新技术改造提升传统文化业态,加速发展战略性新兴文化业态,拓展文化发展新领域,加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系和创新体系。

  二、总体目标

  到2015年,全省文化服务水平和能力显著增强,文化软实力得到较大提升,文化硬件设施得到明显改善,为建设文化强省打下坚实基础,为建设富庶文明幸福新辽宁提供良好文化条件,全省文化发展主要指标居全国前列。

  ——公共文化服务体系基本建立。到2015年,实现一市三馆(博物馆、图书馆、群众艺术馆)、一县两馆(图书馆、文化馆)、一乡一站(文化站)、一村一室一广场(文化活动室、文化广场)目标,完善省、市、县、乡、村(社区)五级文化设施网络,人均公共文化服务设施面积超过东部地区平均水平。提高博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费开放程度。人民群众基本文化权益得到有效保障。建成具有辽宁特色的集公共图书馆文献服务合作网、公共电子阅览室、数字化图书馆等为一体的公共文化信息服务平台。人均拥有公共图书馆藏书达到0.7册。加快城乡文化一体化发展,按照扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理的原则,大力推进重点文化惠民工程。

  ——艺术创作演出能力显著增强。到2015年,创作生产演出超过百场的优秀剧目30台,力争有4部以上作品入选国家舞台艺术精品工程和全国“五个一工程奖”、“文华奖”,整体创作要达到全国领先水平。广泛开展演出活动,实施送戏下乡工程,全省各专业艺术院团年演出不少于1万场,观众超过800万人次。每个地级市和县至少拥有1个功能健全的剧场。

  ——群众文化活动丰富多彩。以两年一届群众文化节、主题文化活动为抓手,开展基层群众文化品牌创建工程,搭建多种展示平台,推动群众文化进剧场、入展厅、上媒体,形成天天有活动、周周有演出、县县有特色、市市有品牌的群众文化活动新局面,打造群众文化活动品牌,提高全民文化素养。

  ——文化遗产保护和传承体系基本完善。到2015年,省级文物保护单位力争达到400处,文物本体得到有效修缮和保护。每个地市级城市和文物大县至少拥有1个功能健全的博物馆,全省博物馆总量达到75个(不含民营),年均举办陈列展览350个以上,年接待观众达到1800万人次。推进省、市、县三级非物质文化遗产名录体系建设,国家和省级非物质文化遗产代表性项目达到200个,代表性传承人达到150人。加强非物质文化遗产重点项目的保护和传承,推出30个具有辽宁地域特色的非物质文化遗产“品牌”项目。完成省非物质文化遗产展示馆建设。
  
  ——文化产业实现跨越式发展。推动文化产业成为国民经济支柱产业,形成10家具有较大影响的省级文化产业园区(基地),培育20家具有一定竞争力和影响力的省级优秀文化企业,推出30个优秀文化产品。全省文化系统文化产业增加值占地区生产总值比重不低于1.3%,平均增幅力争不低于30%,期末文化产业增加值达到500亿元,综合竞争力位居全国前列。

  ——文化市场管理能力进一步提升。健全文化市场体系,规范文化市场秩序,净化文化市场环境。以全省网吧技术监管平台为突破口,以网络文化管理、综合执法办公系统、卡拉OK监管系统、艺术品监管系统为补充,建立较为完善的技术监管体系。网吧服务器安装率和终端安装率达到95%以上,卡拉ok平台安装率达到100%。重点发展3-4家网吧龙头连锁企业。

  ——对外文化交流扩大影响。实施文化“走出去”战略,推动辽宁文化企业和文化产品进入国际市场,引进国外文化企业来辽开展文化交流活动,竞争能力居全国前列。加大政府引导力度,扩大民间文化交流。到2015年,文化交流项目突破1000项,交流人数突破1万人,其中商业运作项目达到30%以上。

  ——文化体制改革取得新突破。推动国有经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度,完成国有文艺院团转企改制,推动演艺资源整合和战略性重组,培育大量合格的演艺市场主体。积极推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革,突出公共属性,强化服务功能,增强发展活力。完成文化市场综合执法改革。大力推动文化与科技的融合。

  ——文化人才队伍素质不断提高。造就高层次领军人物,培养一批文化名家和拔尖人才。完善人才结构,注重培养各门类专业人才,加大人才储备力度。加强基层文化人才队伍建设,培养一批基层文化骨干。建立完善人才培训机制和激励机制,为优秀人才脱颖而出创造条件。
  
  三、文化改革发展重点任务

  (一)全面完善公共文化服务体系,大力加强群众文化建设

  1、加强公共文化设施建设

  全面提升省直文化设施水平,新建辽宁省图书馆、辽宁省博物馆、辽宁省群众艺术馆、辽宁省美术馆、辽宁省非物质文化遗产博物馆及省直院团艺术生产和演出设施(辽宁艺术中心)等标志性工程。加强基层文化设施建设,新建8个市级图书馆、11个市级博物馆、14个市级群众艺术馆,均达到国家建设标准;新建38个县级图书馆、36个县级文化馆;对84个没有列入国家“十一五”建设规划、面积低于国家建设标准(300平方米)的乡镇文化站,实施新建或改扩建;建设村及社区文化室。到“十二五”期末,80%以上的图书馆、文化馆(艺术馆)达到国家三级以上标准;100%的乡镇建成面积不低于300平方米的综合文化站,村及社区文化室覆盖率达到80%。

  2、实施重点文化惠民工程

  实现文化共享工程双向“户户通”。一是完善辽宁省文化资源建设服务中心建设;二是积极争取国家中心和国家有关部委以及《人民日报》的资源支持,大力征集、整合省内特色资源,视频总量力争达到1万小时;三是以建立长效机制为重点,以三网融合为契机,提高传输能力,推进工程持续发展,努力实现共享工程的全覆盖。

  建设一体化公共文化服务平台。2012年全面启动全省公共电子阅览室建设,至2015年,省、市、县区、乡镇均建有一个集互联网信息查询、数字图书馆服务、现代信息技术培训、休闲娱乐等为一体的公共电子阅览室。

  实施“五送”工程。整合全省文化艺术资源,组织各级各类艺术表演团体及艺术馆、文化馆,将演出和活动送到农村、社区、学校、企业、和工地,将“送欢乐下基层”活动常态化。开展公共文化惠民工活动。

  3、开展公共文化服务体系示范区等文化创建

  创建公共文化服务体系示范区2个,示范项目2—4个;创建国家级文化先进单位2—4个;创建省文化先进县(区)4—6个,民间文化艺术之乡20个,文化先进乡镇(街道)100个、文化先进村(社区)300个。

  创建一批县区特色群众文化基地。在全省100个县区,逐步创建具有鲜明地域特色、深厚群众基础、广泛覆盖面的群众文化活动基地,带动本地区群众文化的蓬勃发展。

  扶持一批基层文化示范广场。在全省评选基础设施较好、具有一定活动规模、坚持持久开展活动、具有较大吸引力和影响力的文化广场及活动,进行重点扶持,使广场成为当地文化活动中心。

  建立一批文艺下基层骨干队伍。在全省评选一批常年活跃在基层,坚持公益演出和文化服务的队伍,进行重点扶持和引导,使其成为活跃基层文化活动的骨干力量。
       
  培育一批群众自办文化典型。在全省评选自办文化典型,给予专业培训及资金、技术、器材等方面的支持,吸引更多的群众自主创造、自觉参与文化活动,形成和壮大群众文化队伍。 

    评选一批群众原创优秀文艺作品。支持全省群众性文艺创作活动开展,对在群众中涌现的原创优秀文艺作品进行扶持和表彰,推动群众文艺活动繁荣发展。  
  
  评选一批“群文之星”。按照群众认可的原则,由基层推选长年活跃在基层,为群众文化做出突出贡献的基层群众文化工作者、专业文艺工作者和民间文化艺术人才,授予“群文之星”称号。

  4、举办丰富多彩的文化活动。办好两年一届的“辽宁群众文化节”,荟萃全省群众文化活动精品,评选一批广大基层群众喜闻乐见、主题及地域特色鲜明的品牌文化活动。

  5、提升公共图书馆文献信息服务水平。建设全省公共图书馆文献服务合作网。一是以省图书馆为中心馆,对现有数字文献信息资源进行整合,实现全省图书馆数字文献信息资源服务“一网通”;二是以大连、鞍山为试点,在全省各市逐步实现以市图书馆为中心、县区图书馆为支撑的图书通借通还服务体系,实现市、县区图书馆间图书借阅“一卡通”。

  (二)创作更好更多优秀作品,大力繁荣演出市场

  1、完成优秀原创剧目生产任务。重点支持具有地方特色、民族特色、反映时代精神的现实主义题材作品。“十二五”时期,全省每年创作推出7台演出百场以上的优秀剧目,给予重点扶持和投入。树立精品意识,坚持艺术创新,突出辽宁艺术的风格特色,保证作品艺术个性的充分发展,形成不同类型、不同特色、不同层次的整体结构。实施辽宁省优秀剧目再创作工程,每年度在全省选出2—3部具有良好艺术潜质的作品,按照精品标准进行修改加工。

  举办辽宁省第九届艺术节。集中展示2010年以来全省艺术创作的最新优秀成果,推出30部以上优秀作品,并推出一批优秀青年艺术人才。创新办节模式,专业艺术与群众文化相融合,省内剧目与国内外优秀演出互动,并组织剧目推广、研讨活动,打造成为具有辽宁特色的文化艺术盛会。

  2、实施精品战略。抓好话剧《黑石岭的日子》、《郭明义》舞台精品工程评选工作。参加国家舞台艺术精品工程、全国优秀保留剧目、五个一工程、文华奖、中国艺术节等国家级重大评比和赛事活动,推出一批深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作,力争4部以上作品获得国家级大奖。

  3、推动美术书法创作活动。组织全省美术书法工作者,积极开展创作活动,推出更多更好的新作品。举办辽宁省优秀美术书法作品展览,开展美术书法作品评奖活动,不断提升我省美术书法作品的数量和质量。在各类全国性美术书法活动中取得好成绩。

  4、大力实施演出工程。增强政府扶持引导能力,开展广泛的公益演出活动,活跃城乡演出市场,丰富群众文化生活。将优秀剧(节)目演出季活动推向深入,充分利用城市各类剧场资源和全省优秀剧目资源,采取政府购买形式,为各类观众群体开展演出活动;继续开展高雅艺术进校园,送演出下部队、入厂矿、进社区等活动;组织好重大节庆演出。探索、培育演出市场,不断增加演出场次和演出收入,提高全省艺术院团的市场竞争能力。

  5、加强艺术科研建设。深化艺术研究机构改革,切实加强文艺理论和艺术学科建设,大力推进文化发展战略、基础理论及重大现实问题的研究。设立“辽宁省文化艺术科学课题评审”项目,每三年评审一次,鼓励和支持文化科技人员从事新时期文化艺术的开发、探索和研究。设立“辽宁省文化艺术科学优秀成果奖”评选表彰项目,每三年评选表彰一次,激励文化人才多出成果。加强文化艺术音像、资料、档案等的搜集、整理、编研、保护和开发利用工作。

  (三)加强文化遗产保护传承,拓展文化遗产利用途径

  1、推进大遗址保护工程。完成牛河梁遗址一号、二号及其他地点的文物保护任务,实施环境整治及基础设施建设工程,建成并开放遗址博物馆。加强红山文化研究,提高学术研究水平,为牛河梁遗址申报世界文化遗产创造条件。争取国家文物局支持,编制姜女石遗址、金牛山遗址等大遗址保护规划和实施方案,适时启动保护展示和遗址公园建设工程。

  2、实施兴城古城保护展示工程。按照文物保护法及世界遗产公约的要求,编制《兴城古城文物保护规划》和文物保护方案,实施文物本体保护工程,整治古城内外及周边环境,实施旅游接待和服务设施建设工程,提高展示接待服务能力,为申报世界文化遗产奠定基础。

  3、实施长城保护工程。编制明长城及其他时期长城保护规划,编制上报相关文物保护工程方案,申请落实专项经费,对锥子山长城、小河口长城、西沟长城、中前所城、镇边堡城址等20处以上墙体、单体建筑和相关遗存实施文物本体保护,整治周边环境,加强接待服务设施建设,为开展长城旅游创造条件。

  4、实施工业遗产保护工程。核实并确认全省工业遗产地点,开展《辽宁省工业遗产保护名单》的推荐、遴选和公布工作,研究确定我省重点工业遗产保护项目,编制重点工业遗产保护规划和保护方案,实施辽宁重点工业遗产保护展示工程。

  5、完成两大国情资源调查工程。完成辽宁省第三次全国文物普查资料汇总,编制、公布普查成果名录,编辑出版调查报告。完成战国、汉、明等各时期长城资源调查数据整理,编辑出版调查报告,建立长城资源调查档案。

  6、实施古建筑和近现代优秀建筑保护工程。编制10处以上全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护规划,加快文物保护工程方案编制进度,实施30处以上古遗址、古墓葬、古建筑和近现代优秀建筑的文物本体保护工程。

  7、实施地下、水下文物保护工程。做好基本建设过程中的地下文物保护工作,完成调查、勘探和发掘任务。实施好主动考古发掘项目,开展辽陵、三燕文物遗迹专项调查。加快考古发掘报告编写出版进度,提高学术研究水平。配合国家有关部门和单位,做好辽宁沿海水下文物调查和相关文物保护工程。

  8、做好博物馆免费开放工作。贯彻中宣部、财政部、文化部、国家文物局通知精神,精心组织全省文化文物系统博物馆、纪念馆,切实做好免费开放工作,更新陈列展览,完善设施设备,为全社会提供更加优质服务。

  9、实施文物科技保护工程。编制、论证、审批10个以上文物修复及科技保护方案,实施省博物馆、抗美援朝纪念馆、葫芦岛市博物馆等文博单位的文物科技保护工程,不断提高文物科技保护水平。
10、加强文物安全工作。建立健全文物安全工作制度,新建和改造一批文物安防、消防工程,改善文物安全设施,加强文物安全巡查、执法检查,确保文物安全。

  11、推进非物质文化遗产保护传承和利用。加强非物质文化遗产代表性项目保护和传承。有计划、有重点地对一些具有辽宁地域特色的非物质文化遗产“品牌”项目进行扶持,5年重点扶持30个。

  加强对国家级和省级非物质文化遗产代表性传承人的管理及保护,积极推进各种非物质文化遗产传习场所的建设,确保各级名录项目的代表性传承人都能实现业有所继,技有所传。评选命名一批省级代表性传承人,国家级和省级代表性传承人达到150人。

  建立非物质文化遗产保护成果立项制度。一是明确非物质文化遗产保护总体目标及阶段性成果,有计划地对重点项目实施保护;二是制定全省非物质文化遗产保护成果编辑出版规划;三是设立辽宁省非物质文化遗产保护成果奖,包括有影响的非物质文化遗产大型展示展演活动、非物质文化遗产专著、文集等。

  积极组织非物质文化遗产展示及宣传活动。一是每年文化遗产日期间举办大型非物质文化遗产展示活动;二是通过新闻媒体及各种方式广泛开展非物质文化遗产保护法宣传;三是积极举办各类非物质文化遗产展示及传习活动,发挥非物质文化遗产项目在教育群众、丰富群众文化生活中的重要作用。

  加强非物质文化遗产展示馆和传习所等基础设施建设,完成省非物质文化遗产展示馆建设。合理利用非物质文化遗产资源,推进生产性保护工作,开发具有辽宁特色和市场潜力的文化产品和文化服务。
12、实施古籍保护工程。完成全省古籍普查工作,采取有效措施,发动各古籍收藏单位严格按照《全省古籍普查实施方案》规定的时间和进度开展普查工作,摸清我省古籍收藏及保护情况。建立辽宁省古籍联合目录和古籍数字资源库,编纂《中国古籍总目●辽宁卷》。做好珍贵古籍名录推选及保护工作,进入《国家珍贵古籍名录》的古籍力争达到800部,评选2批《省级珍贵古籍名录》,力争达到3000部。做好古籍重点保护单位推选及保护工作,争取有2个古籍保护单位进入全国重点古籍保护单位行列,评选4个省级重点古籍保护单位。加快破损古籍的修复进度,修复重度破损古籍2000册,每年400册;加强古籍从业人员的培训,举办古籍保护培训班。

  (四)发展壮大文化产业,健全现代文化市场体系

  1、优化产业结构布局。遵循我省三大区域发展战略,统筹建设辽宁中部城市群文化产业综合示范区、大连丹东沿海沿江文化产业先导区和辽西特色文化产业区。

  辽宁中部城市群文化产业综合示范区。抓住沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区的战略机遇,推动辽宁中部城市群文化产业的发展,建设行业类别齐全、资源有效聚集、市场统一开放的辽宁中部城市群文化产业综合示范区。区域内重点支持沈阳棋盘山文化产业示范园区、沈阳华强科技文化产业基地、沈阳动漫游戏产业基地、沈阳新民文化产业示范基地、沈抚新城文化产业园区、鞍山岫玉产业园区、营口乐器产业园区、本溪辽砚文化产业园区等重点园区(基地)建设。

  大连、丹东沿海沿江文化产业先导区。以辽宁沿海经济带上升为国家发展战略为重要契机,依托大连、丹东的区位和科技等资源优势,建设具有自主知识产权、技术领先、国内闻名的外向型文化创意产业区。区域内重点支持大连动漫游戏产业基地、大连华录集团、大连金石滩文化产业园区、大连海昌企业发展有限公司、大连圣亚旅游控股股份有限公司、营口乐器文化产业园、盘锦辽河文化产业园等重点园区(基地)建设。

  辽西特色文化产业区。依托实施突破辽西北战略,打造区域性文化产品交易集散中心。发挥辽西地区历史文化资源优势,重点培育彰显厚重历史、富有地域特色和民族风格的历史文化旅游区。区域内重点支持锦州辽西古玩城、阜新玛瑙产业园、朝阳古生物化石文化产业园、朝阳牛河梁红山文化遗址主题公园等重点园区(基地)建设。

  2、加大主导产业建设力度。通过重点项目建设、骨干企业带动、知名品牌培育,推动我省文化产业发展,重点要抓好演艺娱乐业、动漫游戏业、工艺美术品业、文化旅游业、文化会展业等,提升我省文化产业整体实力。

  演艺娱乐业。发挥我省演艺资源优势,促进艺术院团、剧场、演出公司等强强联合,培育名人、打造名剧、塑造名团(剧场),推动我省演艺产业的发展。重点打造辽宁歌舞演艺集团公司和辽宁剧院联盟;支持沈阳杂技演艺集团、大连杂技团打造精品剧(节)目,积极开拓国际演艺市场;支持辽宁民间艺术团有限公司的剧场演出、影视制作、电视栏目和艺术教育四大产业发展,塑造“国内民营演艺第一品牌”。

  动漫游戏业。重点扶持动漫原创作品创作、生产和发行,支持动漫游戏企业和产品“走出去”,促进我省动漫游戏产业的发展。支持沈阳动漫产业基地加快引进国内有实力的原创动漫企业,搭建动漫产品播出和宣传平台、产品发行平台、衍生品开发平台及企业融资平台,努力建设全国一流的动漫产业基地;支持沈阳“123”文化创意产业园创意设计、艺术品原创、影视特技制作等项目,打造成为东北亚最大的文化创意产业园;支持大连高新区动漫游戏产业基地以数字内容产业为重心,建设和完善公共服务平台,加强新媒体技术的开发和应用,提高自主原创水平,积极开发国际市场,建设在国内外有影响的动漫游戏产业基地。

  文化旅游业。整合开发全省文化旅游资源,以培育融历史、民俗、工业以及自然资源为一体的国内特色旅游品牌为重点,大力培育辽宁中部城市群旅游圈,着力打造辽东山水风情、辽南海滨休闲、辽西历史文化等文化旅游精品线路。支持沈阳市盛京皇城项目建设,打造以前清文化和民国文化为依托,以民俗风情为补充,集遗产保护、文化旅游、商业服务等多功能为一体的历史文化旅游区;支持大连金石滩世界文化雕塑艺术主题公园加快建设金石文化博览广场等项目,打造形式独特、创意新颖的生态观光、绿色休闲文化旅游区;支持大连旅顺口区整合近现代文化资源,建设以日俄战争遗址及军港文化为主线的文化旅游区;支持兴城古城、九门口长城旅游项目的建设,挖掘历史文化内涵,开发文化旅游景观,重塑古长城旅游热线;支持本溪市本溪湖中国近代煤铁工业遗址园项目建设,打造近现代工业遗址与现代文化创意产业、红色旅游产业相结合的新型文化工业旅游区。

  工艺美术业。发挥我省艺术品原料资源和产业优势,健全我省工艺美术品产业链,培育一批以鞍山岫玉、阜新玛瑙、本溪辽砚、朝阳化石、喀左紫砂等为代表的全国工艺美术品牌。开发挖掘我省多种非物质文化遗产资源,培育辽西地区油雕、皮影、木偶、剪纸、山水画和满族刺绣等民俗品牌。支持岫岩玉雕、阜新玛瑙产业的保护、开发,提升鞍山岫玉和阜新玛瑙的知名度,打造中国玉文化品牌;支持本溪辽砚产业的发展,着力提高辽砚加工制作水平,打造辽砚精品,培育“中国辽砚”品牌;支持大连大青文化产业集团有限公司拓建艺术青铜铸造新厂区,打造我省最大的以城市雕塑、青铜工艺品铸造为主的青铜艺术品生产基地。

  文化会展业。发挥沈阳国际会展中心、辽宁工业展览馆、大连星海会展中心等大型展览场所的资源优势,打造以辽宁特色文化为内涵的全国会展品牌。支持沈阳市承办好中国(沈阳)东北文化产业博览会,为国内外文化企业、文化产品搭建一个推介、交易、展示的平台,把“东博会”办成在国内外最具影响力的国家级展会;支持沈阳沈北新区办好中国沈阳动漫电玩博览会,积极为动漫游戏企业搭建一个交流与合作的平台,为产品搭建一个展示和交易的平台,打造一个特色鲜明、在东北亚地区具有一定影响力的动漫电玩盛会;支持阜新玛瑙节、锦州古玩艺术节等系列展会。

  3、培育骨干文化企业。结合我省文化产业的发展实际,重点发展以演艺娱乐、文化会展、工艺美术品、文化旅游为主的传统文化产业和以动漫游戏为主的新兴文化产业的发展,支持和壮大国有或国有控股文化企业,推动国有文化企业管理创新、产品创新、服务创新和商业模式创新,加快培育一批文化主业突出、多元发展、核心竞争力强的骨干企业和文化领域战略投资者,培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

  加强对文化产业基地、园区的规划,抓好省级重点文化产业园区(基地)和重点文化企业建设。完善支持政策,建设一批高起点、规模化、代表辽宁地区水平和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区。依托各地文化资源,走差异化、特色化发展之路,培育壮大一批优势明显、特色突出的文化产业群,培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业。

  4、推进文化科技创新。全面推动文化科技创新成果在文化产业的运用与推广,实施科技带动战略,营造有利于创新项目成长的文化氛围,大力推动传统文化产业升级,提高产业附加值,实现我省文化产业由要素投入驱动向科技创新驱动转变,加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。

  推动文化与科技融合,积极运用高新技术,以科技创新为动力,推广一批高新技术成果,提升文化产业技术与装备水平。建设辽宁国家级数字出版基地,推动演艺娱乐等产业数字化转型,以覆盖平板电脑、智能手机、互联网电视等新媒体终端为重点,开发建设面向全国的综合性数字业务平台。健全完善沈阳、大连动漫基地公共技术平台服务,建设全国一流的动漫产业技术研发、生产、制作基地。

  5、扩大文化消费。加大文化消费场所建设力度,引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所,为文化消费创造必要的基础条件,增加文化消费总量,提高文化消费水平。创新商业模式,拓展大众文化消费市场,推动文化企业开展互联网论坛推广、博客营销、在线直销、团购等电子商务,大幅降低文化产品和服务价格。

  鼓励在商业演出中安排一定数量的低价场次或门票,有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴,调动城乡居民文化消费的积极性,培养文化消费主体,有效扩大文化消费需求。

  不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求,引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务。积极发展文化旅游,推动沈阳故宫方城等重大项目建设,大力开发集温泉、冰雪、海洋等为一体的国内特色文化消费市场,培育新的文化旅游消费增长点。开发特色文化消费,扩大文化服务消费,提供个性化的文化产品和服务,培育新的文化消费增长点。加快提升岫玉、玛瑙、辽砚等我省工艺美术品设计制作水平和文化内涵,提高产品附加值,做大一批有发展潜力的文化产品交易市场,扩大工艺美术特色文化消费。促进非物质文化遗产保护性开发与旅游相结合,发挥旅游对文化消费的促进作用。

  (五)完善文化市场监管体系,优化文化发展环境

  1、深化文化市场综合执法改革。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求,加强综合执法队伍建设、装备建设、形象建设和业务建设。在完成全省地级市文化市场综合执法改革的基础上,“十二五”期间重点完善县区文化市场综合执法改革,确保文化市场执法队伍编制、经费不低于执法改革前,保证执法人员按国家要求实现参照公务员管理。进一步规范全省文化市场经营活动,科学执法,严格管理,为全省人民群众提供健康有益、积极向上的文化娱乐休闲活动。

  2、建立适合现代管理手段的文化市场监管体系。在全省网吧市场计算机监管体系和卡拉ok技术监管平台的基础上,按照文化部的要求,用现代高科技手段全面监管文化市场的各个领域,推动全省的文化市场管理向现代化、科技化转变,加强人防与技防的有机结合,探索出文化市场监管的新途径。

  3、推动网吧连锁深入发展。巩固全省网吧连锁全覆盖的成果,进一步规范对网吧连锁企业的管理,不断创新管理模式,确保健康有序的发展。在现有连锁企业中重点发展龙头连锁企业,打造我省连锁网吧大型文化企业。

  4、加强文化市场诚信建设。推动政务公开,建立全省文化市场信用管理数据库,向社会公开政策信息、审批信息、文化市场警示信息等,加大失信处罚力度。开展文化市场企业信用等级评定,带动文化市场行风建设,为“信用辽宁”做出贡献。

  5、开展娱乐场所阳光工程。开展阳光娱乐场所评比、阳光金曲评比等活动,进一步规范娱乐场所市场秩序,优化娱乐市场结构,建设满足人民群众休闲娱乐需要的娱乐市场。“十二五”期间评选阳光娱乐场所100家和阳光金曲100首。

  6、大力发展民营演出团体。进一步推动民营演出团体发展,规范演出质量,提高演员素质,“十二五”期间重点扶植30-50家民营演出骨干企业。开展全省民营演出团体汇演活动,丰富广大人民群众业余文化生活。 

  (六)加强对外文化交流与合作,努力提高辽宁文化影响力

  1、推动辽宁文化品牌走出去。实施文化“走出去”战略,充分利用、有效整合省内文化资源,创新文化对外传播形式和手段,引进世界优秀艺术精品,吸收借鉴世界各国优秀文化成果,提升我省文化产品的影响力和竞争力,积极推动辽宁文化面向世界、走向世界。

  2、提高对外文化交流水平和质量。贯彻文化部“统筹规划、整合资源、形成合力、突出重点、集中力量办大事”的工作方针,采取“政府主导支持、社会广泛参与、多种方式运作”的工作模式,加强与相关部门的协作,发挥民间力量的积极性,丰富对外文化交流资源,拓宽对外文化交流渠道。

  3、鼓励社会力量开展对外文化交流。探索政府支持和市场运作相结合的模式,提高市场运作的项目比例。拓展民间交流合作领域,鼓励人民团体、民间组织、民间企业和个人从事对外文化交流。扩大商业性展演展映和文化产品销售,到2015年,商业运作的对外文化交流项目达到30%以上。

  4、大力发展对外文化贸易。进一步扩大对外文化贸易,鼓励、引导我省文化产品和服务“走出去”参与国际竞争,提高我省对外文化贸易份额和辽宁文化的国际影响力,重点支持我省的芭蕾舞、杂技、京剧以及乐器、青铜雕塑、工艺美术品等文化产品走出国门,培育、打造我省知名文化出口品牌和国内、国际知名文化企业,形成以政府为主导、文化企业为主体、市场化运作的辽宁文化“走出去”新格局。

  (七)深化文化体制改革,解放和发展文化生产力

  1、积极推进国有文艺院团改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求,完成全省国有文艺院团转企改制,建立现代企业制度,完善法人治理结构,逐步成为自主经营、自我管理、自我发展的文化市场主体。制定实施《关于推进全省国有文艺院团改革的若干意见》,落实和完善人员安置、社会保障和财税支持等相关政策,确保完成改革任务。 

  2、大力推动演艺资源整合重组。按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求,对性质相近、种类相同、布局重叠的演艺单位,以资本和业务为纽带,进行符合市场规律的合并和重组。鼓励跨区域、跨行政层级、跨所有制进行整合,着力提高产业集中度,打造具有较强竞争力的国有或国有控股演艺集团。通过培育和壮大市场主体,逐步培育一批主业突出、核心竞争力强的上市文化公司,打造一批国内外知名的演艺企业品牌。继续支持中国辽宁剧院联盟跨地区、跨行业整合剧场资源,打造中国北方最大的集剧院经营、艺术巡演、演出票务及市场开发为一体的剧院联盟。推进以辽宁演艺集团为龙头,整合辽宁中部城市群歌舞演艺资源,组建跨地区的大型歌舞演艺集团公司。

  3、深化公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针,推进图书馆、博物馆、纪念馆、艺术馆(文化馆)等公益性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革,建立事业单位法人治理结构。建立公益性文化事业单位正常运转的经费保障机制,健全公共文化服务绩效考核评价体系。不断深化公益性文化事业单位内部机制改革,实行全员聘用制和岗位责任制,建立竞争激励机制。推进少数保留事业体制的国有文艺院团进行改革创新,继续增加政府投入,大力开拓演出市场。

  (八)加强人才队伍建设,提高文化人才整体素质

  1、加强高素质文化人才队伍建设。贯彻落实国家和省文化人才发展规划,制定完善有利于优秀文化人才健康成长和脱颖而出的政策措施,培养造就一批在省内外有影响的文化领军人物和拔尖人才,建设一支德才兼备、富于创新、结构合理、素质优良的文化艺术人才队伍。争取设立“省优秀文化艺术人才发展基金”,创新人才发展模式,重点培养和引进高层次文化艺术人才。实施辽宁省文化艺术“薪火工程”,利用全省现有的优秀艺术力量培养青年一代,采取一对一传承方式,重点培养编剧、导演、舞蹈编导、作曲、指挥、舞美设计、表演等艺术人才以及文化遗产和社会文化等领域专业人才。积极引进高端紧缺文化艺术人才,构建引得进、用得好、留得住的文化人才服务体系,全面提高文化人才队伍文化素质。

  2、加强基层文化人才队伍建设。支持选好配齐乡镇、街道综合文化站专兼职人员。重视发现和大力培养乡村文化能人、文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,支持主办和参加文化展会,为其提供宣传交流、传承推广的展示平台。充分利用各类文化赛事活动,组织建立文化志愿者队伍,鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设,充实基层文化工作力量。加强文化事业单位领导班子建设,建立知识、专业、梯队结构合理、创新力强的基层干部队伍。建立各级基础公共文化单位持证上岗制度,逐步实施基层文化单位从业人员职业资格制度。建立健全基础文化经营管理人才选拔制度,造就一批懂文化、会管理、善经营的基层文化人才。

  3、建立完善文化艺术人才评价选拔和激励机制。坚持党管人才和德才兼备、群众公认的原则,按照公开、平等、竞争、择优的原则,探索文化人才选拔任用机制的改革,加强文化人才队伍建设。建立健全以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的人才评价考核指标体系,营造有利于人才辈出、人尽其才的制度环境。探索采取对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式,推进评价体系多元化。稳步推进职称制度改革,探索建立专业技术人员职业资格证书制度。会同有关部门,对文化艺术领域取得卓越成就的文化艺术工作者予以表彰和奖励,争取开展授予荣誉称号工作。深化文化事业单位分配制度改革,全面实行岗位工资制度,科学设岗,以岗定薪,建立完善重业绩、重贡献,向优秀人才、学术带头人倾斜的分配机制,充分发挥收入分配的激励导向作用。

  4、推动艺术职业教育创新发展。统筹研究全省艺术教育工作,引导各类艺术学校科学配置、创新设立艺术专业,紧密与公共文化服务、文化产业、文化科技领域的人才需求相衔接,加快培养具有跨艺术、科技和文化管理领域的复合型创新人才。加强辽宁文化艺术职业学院建设,探索跨行业、跨地区办学模式,推动辽宁艺术职业教育发展。提高文化部门所属艺术学校办学水平,培养多门类、实用性人才。贯彻落实国家和省人才工作部署,完善在职人员继续教育体系,积极拓展培训空间,创新培训手段,将高等院校教育与在职培训、实践锻炼紧密结合,针对不同领域、不同岗位,分期分批培训全省文化行业业务骨干。

  四、保障措施  

  (一)政府投入保障

  1、健全公共文化投入体制,提高文化投入总量。各级财政要加大对公共文化的投入,投入指标纳入各级政府和部门的目标考核体系之中,建立健全同地方财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例;全省人均文化事业费达到30元。切实提高文化事业费预算基数,不断加大“文化事业建设费”、“宣传文化发展专项资金”等的文化支出比例。统筹规划和建设基层公共文化设施,依法保障公共文化设施用地,切实保证建设资金投入。

  2、扩大公共财政覆盖范围,保障基层文化投入。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。对提供公共文化产品和服务的公益文化单位重点保障,对民族文化遗产保护和研究重点支持,对惠及民生的基层文化事业加大投入。保障各级公共图书馆、博物馆、艺术(文化)馆以及文化中心(站)、文化室等公益单位的基本运行经费,不断增加购书经费、陈列展览经费、文物征集经费、群众文化活动经费等业务经费。加大文化遗产保护力度,重点增加文物本体保护和环境整治、考古发掘和研究、非物质文化遗产抢救和传承等经费。对代表国家水准和民族特色的艺术创作、生产、演出和研究予以重点扶持,继续设立“艺术事业发展专项资金”。不断增加对外文化交流经费投入。在设施维护、设备购置和人才培养等方面给予保证。

  3、发挥政府资金引导作用,扶持文化产业发展。设立和有效利用文化产业发展资金,支持带动性强的文化产业项目。扶持重点文化产业园区(基地)、优秀文化企业、优秀文化产品和文化展会活动。支持主导文化产业发展。对民营院团演出、工艺品设计及展示、动漫原创作品展示展演等活动给予投入。采取政府采购、项目补贴、定向补助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

  (二)文化经济政策保障

  公益性文化事业单位和体现民族特色及代表国家水准的艺术院团,继续享受国家规定的税收优惠政策。制定完善的财税政策,对经营性文化事业单位在转企改制过程中和转制为文化企业后,给予充分的财税政策支持。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠政策。鼓励社会捐赠公益文化事业,对社会力量举办的公益文化项目,在融资、用地、税费等方面给予优惠,促进企业及民间对文化的投入明显增加。社会力量通过国家批准成立的非营利性公益性组织或国家机关对文化事业的公益性捐赠,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时,分别在年度应纳税所得额10%和30%以内的部分予以扣除。

  落实和完善金融支持文化产业发展的政策措施,深化与银行等金融机构的合作,完善文化产业授信业务制度,逐步提高文化企业贷款融资规模。鼓励和支持非公有资本以多种形式投资文化产业,保障非公有制企业在土地使用、技术创新、财税政策、融资服务、对外贸易等方面与国有文化企业享受同等待遇。推动文化产业设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。

  (三)法制保障

  1、加快文化立法。积极开展立法调研,根据国家有关法律法规,研究制定配套政策法规。出台《辽宁省文物保护条例》、《辽宁省非物质文化遗产保护条例》,修订《辽宁省文化市场管理条例》,并制定有关的规章和规范性文件,为文化改革发展提供法制保障。

  2、提高文化执法能力和水平。加强依法行政,完善文化行政体制和机制,健全执法程序,实现文化执法的法制化、科学化、规范化。以保护知识产权、维护未成年人合法权益、保障文化安全为重点,开展文化市场综合执法。加大文物安全监管力度。加强文化行政执法队伍建设,规范执法行为,提高执法能力和水平。

  3、深入开展文化法制宣传。提高对文化法制建设的规律性认识,加强文化法制机构和队伍建设。结合“六五”普法工作,宣传文化方面的法律法规,提高法制观念。加强文化工作者用法能力,不断改善文化法制环境。

  五、规划的实施

  1、提高认识,加强领导。《辽宁省 “十二五”文化改革发展规划》提出了未来五年全省文化建设的指导方针、总体目标、主要任务和保障措施,是全省经济和社会发展规划纲要在文化领域的延伸和细化,是政府履行社会管理和社会服务职能、指导文化发展、安排文化领域重大项目和投资、编制财政支出预算的重要依据。全省各部门和社会各届要从发展社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会的高度,充分认识编制和实施《辽宁省 “十二五”文化改革发展规划》的重大意义,切实加强规划实施的领导。

  2、强化评估,重在落实。各级文化行政部门要积极推动各级党委和政府,把文化建设摆在全局工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划,纳入政府考核评价体系,真正做到与经济建设、政治建设、社会建设一同部署、一同实施、一同考核。各级文化行政部门和直属单位要结合本地区、本单位实际,尽快制定落实《规划》实施方案,对总体目标和重点任务进行细化和分解,提出具体办法和措施。各级文化行政部门要建立规划评估机制,加强对《规划》执行的评估督察,跟踪分析规划执行情况,做好中期评估和期末评估,确保各项目标任务的落实和完成。

 
 
 
 

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