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佟昭在2009年全省文化系统
党风廉政建设工作会议上的工作报告(摘要)
(2009年3月31日)

 
同志们:

  我代表厅党组对2008年全省文化系统党风廉政建设和反腐败工作进行总结,并安排部署2009年反腐倡廉工作任务。

  一、2008年主要工作回顾

  2008年,在省委和省纪委的领导下,文化厅党组加强党风廉政建设和反腐败工作,认真履行党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防体系建设,反腐倡廉工作取得新成效。

  (一)认真贯彻落实党中央、国务院、中纪委和省纪委工作会议精神,加快惩防体系建设

  十七届中纪委二次全会、第十届省纪委三次全会和国务院第一次廉政工作会议召开后,为了贯彻落实这三个会议精神,厅党组召开了全省文化系统党风廉政建设工作会议,部署文化厅2008年党风廉政建设各项工作。党组书记、厅长郭兴文代表厅党组向全省文化系统的干部职工做出八项承诺,同时明确要求全省文化系统的各级领导干部都要自觉遵守,接受广大干部职工和各级党组织、纪检监察部门的监督。去年中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,这个《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。按照省纪委的要求,制定了文化厅《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施意见》,对惩防体系建设的六大方面工作任务进行了分工,明确了责任部门。同时组织厅直单位和机关处级干部参加了《工作规划》的知识学习和测验活动,推动了《工作规划》在文化系统的贯彻落实,促进了文化系统反腐倡廉建设的深入开展。

  (二)大力加强廉政文化建设,积极开展各项廉政文化活动

  一是开展了廉政文化建设研讨活动。为深化文化工作者对廉政文化建设工作重要性的认识,创新廉政文化建设工作的新思路、新举措,进一步推进廉政文化建设工作,组织开展廉政文化建设理论研讨活动,厅机关和直属单位积极参与,共收到论文37篇,印制了论文选集。厅党组成员带头撰写研讨文章,把理论思考用于指导文化工作的实践。

  二是开展了廉政格言警句征集活动。按照省直机关纪工委下发的《关于组织开展廉政格言警句征集评选活动的通知》要求,认真组织厅直系统全体党员参加廉政格言警句的创作征集活动,努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。共征集警言警句129条,其中辽宁歌剧院的“廉是心灵的雨露,贪是生命的砒霜”获得二等奖;省博物馆“对党要有一颗忠心,为民要有一颗热心;从政要有一颗公心,做人要有一颗良心。”获得三等奖。文化厅获活动组织奖。

  三是贯彻文化部《关于进一步加强廉政文化建设的十条意见》,进一步推动廉政文化建设,发挥文化部门宣传教育职能,创新活动载体,在省图书馆设立了反腐倡廉阅览书架,集中反腐倡廉方面的书籍、资料和影音资料,面向社会服务,为形成“以廉为荣,以贪为耻”的良好社会氛围起到了积极作用。

  (三)以领导干部为重点,深入开展反腐倡廉教育

  一是根据文化部党组《关于在全国文化系统开展警示教育的通知》要求,以全国文化系统处理的违纪违法案例为教材,在全省文化系统开展警示教育活动。组织厅机关干部学习案例,观看了警示教育片《马德落马》,吸取沉痛教训,引以为戒,筑牢拒腐防变的思想道德防线。省文物总店、省歌舞团的党员干部通过身边发生的案例,加强警示教育,取得了很好的教育效果。沈阳市文化局组织系统24个单位和全市十六个县区文体局的党员干部,进行了深入细致的警示教育活动。铁岭市文化局在“以案说纪”演讲比赛中获得全市第一名的好成绩。大连、鞍山、本溪、盘锦等市局通过一系列的教育活动,提高了党员干部的廉洁从政意识。

  二是按照省纪委和厅党组要求,组织厅机关干部和厅直单位领导班子成员参加了省纪工委开展的党纪知识答卷活动;组织厅直单位部分主要领导干部参加了省直纪工委举办的警示教育培训班;转发了《关于辽宁省中小企业厅科技处原处长张为宏受贿案件的通报》;传达了辽宁省《关于开展贯彻落实“两办”规定,制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作方案》的通知。通过警示教育,提高了党员干部对反腐倡廉工作重要性的认识,有力地推动了监督工作,使党员干部自觉规范从政行为,接受廉洁从政的监督。

  (四)加强领导班子作风建设,加大监督工作力度

  一是在学习实践活动中,厅党组抓住领导班子建设这个核心问题,召开了省文化厅直属单位领导班子建设座谈会,总结近年来文化厅系统各级领导班子建设经验,查找存在的问题和不足,制定了《中共辽宁省文化厅党组关于加强领导班子建设的意见》。党组书记、厅长郭兴文强调“一把手”要带头学习,带头工作,带头“干净”,做好“领头雁”,当好带头人,认真执行廉洁自律的各项规定,以自身模范行动为班子成员做出样子。

  二是厅党组和厅直单位领导班子召开专题民主生活会,对照科学发展观的要求认真查找了在贯彻落实科学发展观方面和党性、党纪、党风方面存在的突出问题,开展了批评与自我批评。每位班子成员对照领导干部廉洁自律的各项规定,进行了认真的自查,从切实转变作风,加强党性修养,做到勤政廉政,带好班子方面制定了整改措施。

  三是加强对重点领域、重点环节的监督,防止以权谋私、权钱交易现象发生。对厅直单位招聘人员进行现场监督;对中华剧场维修工程招标进行了现场监督;对厅机关四号楼的工程结算进行了程序上的监督;参与了辽歌大院排练场工程前期准备工作;对文物“三普”和长城资源调查专项资金使用进行监督。

  辽阳市文化局领导班子研究重大问题实行票决制,使重大事项决策更加规范。葫芦岛市实行了“一把手”不得一支笔审批财务支出制度,使审批权与监督权设置更加合理。辽宁人民艺术剧院在中华剧场改造过程中,认真执行工程招标规定,对工程质量严格把关,在大额度资金使用上集体决策,严防不廉洁行为发生。

  (五)认真受理群众来信来访,严肃查办案件

  2008年各级纪检监察部门坚持原则,严肃纪律,查办案件,澄清事实,保护干部。省厅共有群众来信来访12件次,对反映问题我们都认真进行了调查、处理。收到省政府纠风办转来民心网投诉2件,我们协调有关部门进行了处理。对国家文物局转办的案件,我们进行了认真的调查,并将调查结果及时上报。按照领导干部包案下访工作要求,针对所负责的案件,到本溪市听取了具体涉案单位和主管部门的汇报,督促办案,逐件落实。

  营口市文化局共处理“民心网”举报投诉案件4件,全部在规定时限内完成办理,其中有2件被评为五星级办理件。沈阳市文化局配合市纪委对市图书馆原领导挪用专项经费问题进行了查处;对市艺术馆原领导非法占有公款问题进行了处理,给予6名党员干部组织处理。抚顺市文化局妥善处理集体访11批次,化解了矛盾。

  (六)做好政务公开工作,加强行风建设

  一是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。我厅制定并下发了《辽宁省文化厅政府信息公开工作实施方案》,对全省文化系统的政府信息公开工作进行了部署。2008年召开非物质文化遗产评选等多个新闻发布会,保证了文化厅的重大活动和重要事项及时向社会公开。组织厅机关有行政审批职能的处室到省政府门户网站录制了21项文化厅行政许可项目工作流程,为来厅办理审批事项提供了方便。厅信息中心及时在辽宁省文化厅网站上发布政务信息133条。

  二是全省各级文化行政主管部门以民主评议行风为动力,采取各种措施加强行风建设。按照谁主管谁负责的原则,建立了一级抓一级,层层抓落实的责任体系。针对文化市场行政执法自由裁量权使用问题,制定了集体决定制度、公开处理制度、回避制度、监督制度等多项管理规定,促使文化市场执法人员文明执法、秉公办事,不以权谋私。窗口服务单位普遍做出服务承诺,建立投诉受理机制,提高行业服务标准和服务质量。各级文化部门主要领导亲自处理群众举报投诉,有的还走进直播间接听热线电话,回答听众提出的问题。丹东市文化局修改了《文化局规范行政执法自由裁量权实施方案》及指导性标准。锦州市文化局把文化市场法规中的处罚条款细化为89条、178个高中低处罚档次,在市政府网站向社会公布。阜新市、朝阳市文化局积极推行一站式服务,实行首问责任制,服务承诺制和限时办结制,简化办事程序。

  过去的一年,文化系统的党风廉政建设工作,取得了新成效,但是我们也要清醒地看到,当前文化部门反腐倡廉建设还存在不少差距和不足,党员干部、特别领导干部的作风还存在一些突出问题,党风廉政建设责任制还未落实到位,对领导干部、特别是主要领导干部的监督还需要进一步加强,惩防体系建设还有薄弱环节。在新的一年里,我们要进一步加大工作力度,把文化系统的党风廉政建设和反腐败斗争继续引向深入。

  二、2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

  2009年是文化大发展大繁荣的关键之年,我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照中纪委和省纪委的部署,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,切实加强领导干部作风建设,严格执行党风廉政建设责任制,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线,加大监督检查力度,规范行政权力运行,为文化系统改革发展稳定提供坚实保障。

  (一)加强领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风

  要进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实胡锦涛总书记提出的“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面的良好风气,切实做到为民、务实、清廉。要把作风建设作为当前和今后一个时期的重大政治任务常抓不懈,开展以“加强党性修养,树立和弘扬良好作风”为主题的教育活动。把加强领导干部党性修养和弘扬良好作风作为学习实践活动的整改内容,狠抓落实,建立作风建设长效机制。要大兴求真务实之风,坚决反对形式主义、官僚主义;牢固树立宗旨意识,增强群众观念;发扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费;严明党的纪律,维护团结稳定。要认真落实党风廉政建设责任制,着力解决党员干部在党风党纪和科学发展方面存在的突出问题,纠正不正之风,用党的纪律保证作风建设的不断加强。

  (二)执行廉洁自律规定,抓好领导干部廉洁自律

  认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。按照省纪委的要求着重抓好以下工作:(1)严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。(2)落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项登记报告制度,严禁发生与公共利益冲突的行为。(3)治理违规组织集资建房等问题;纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。(4)严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目,为本人或特定关系人谋取私利。(5)严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企事业等方面提供便利,谋取不正当利益。(6)继续深入开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作,认真执行有关部门制定的相关规定和管理办法,严肃查处违反规定出国(境)行为。(7)巩固清理超标准超编制配备小汽车问题专项工作成果,逐步规范公务用车审批备案办法。继续开展清理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所,纠正超预算、超标准装修办公用房。各单位要紧密联系实际,把严格执纪与必要的组织处理结合起来,着重解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。

  (三)加强反腐倡廉教育,积极推进廉政文化建设

  结合深入学习实践科学发展观活动,加强中国特色社会主义理论体系教育和党风党纪教育,引导党员干部认真学习并严格遵守党章,坚定理想信念,树立正确政绩观和利益观,做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,提高党员干部拒腐防变的意识和能力。将先进典型教育和警示教育结合起来,开展向王瑛同志学习的活动,用先进事迹教育党员干部增强文化发展的责任感、使命感,树立领导干部的良好形象。今年厅直单位领导班子重新聘任后,对新一届领导班子要进行一次集体廉政谈话,邀请省检察院预防职务犯罪处的同志讲廉政课,敲响警钟,防患未然。

  按照辽宁省《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,文化厅担负着我省廉政文化建设的主要任务,作为文化工作者,要在反腐败的政治斗争中发挥文化的教育引导功能,努力提高廉政文化建设水平,制定廉政文化建设规划,分工负责,发挥文化部门自身的专业优势和人才优势,创作出更多更好的优秀廉政文艺作品,广泛开展丰富多彩的廉政、廉洁文化活动。在省图书馆设立廉政文化阅览书架基础上,增强设展、视听教育功能,推进廉政书屋建设,为建立文化厅反腐倡廉教育基地奠定基础。

  (四)扎实推进惩防体系建设,建设科学的管理机制

  落实中央提出的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》提出的各项任务。按照《省文化厅党组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划〉的实施意见》要求,将反腐倡廉建设纳入总体工作规划、寓于各项改革和重要措施之中,同业务工作一起部署、一起检查、一起落实。按照责任分工请各处室在安排工作时,把承担的任务纳入部门的工作。根据新形势、新任务的需要,对文化厅《厅直单位重大事项议事规则》和《关于加强厅直单位主要负责人管理监督的暂行规定》进行完善、细化,使领导干部在行使权利时能够受到制约和监督。要贯彻落实《关于加强厅直单位领导班子建设的规定》,加大对《规定》执行情况的监督检查力度。

  (五)切实加强监督,严防各种以权谋私行为

  认真贯彻执行党内监督条例,加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强对干部选拔任用的监督,认真贯彻党的德才兼备、以德为先的干部政策,严格执行选人用人的各项规定。

  加强对拉动内需政策措施执行情况的检查,特别是对工程建设项目的监督,按照建设优质工程、廉洁工程的要求,加强工程的廉洁建设,工程项目主要负责人,也是工程廉洁建设的第一责任人,有关单位对此要高度重视,决不能出现“大楼建起来,干部倒下去”的现象。按照文化部的要求,要加强对文艺评奖评审活动的监督,保证各种评奖活动在阳光下进行,防止不廉洁行为的发生。

  严格依纪依法查办违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易的案件,利用人事权、行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招投标和利用文化评奖评审活动获取非法利益的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件,严肃查办买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件。

  (六)加强机关政风建设,着力解决突出问题

  针对学习实践科学发展观活动中查找出的政风问题,加大整改力度,进行有效监督。首先要坚持正确的用人导向,支持为民、务实、清廉的干部干事业,形成风清气正的工作环境。其次要认真执行各项管理制度,实行首问责任制、限时办理制、过错追究制。在工作上动真格、出实招、办实事、重实效。按照省纪委要求做好建立电子监察系统的准备工作,促进依法行政,提高工作效率。第三要开展效能督查,对机关干部不作为、乱作为的行为要追究责任,对群众投诉多、意见大的干部,视情节轻重给予必要的组织处理。

  厅机关要带头大兴节俭之风,减少开支,制止浪费。严格招待和差旅制度。严禁以各种名义和方式变相公款旅游。严格公务用车管理。大力精简会议,严格执行会议经费使用标准。加快电子政务建设,减少办公成本,降低行政经费支出。

  同志们,2009年的反腐倡廉工作任务仍然繁重而艰巨,各级领导干部肩负着重要责任。我们要增强使命感、责任感,以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态,坚韧不拔,开拓创新,开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,推动社会主义文化大发展、大繁荣。


 
 

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   【信息来源:监察处】    【时  间:2009年3月31日】
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